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“十二五”期间我国社会事业发展的战略重点和实施路径 　　社会事业是进行一定范围公共服务活动的总称。就其功能而言,社会事业是满足公共需求促进社会发展的载体。从政府公权力责任的角度,社会事业在很大程度上可以理解为社会领域的基本公共服务。从评估的角度,社会事业的发展程度可以通过公共服务水平来展现。 　　发展社会事业对于国计民生的重要性主要体现在:发展社会事业是保持经济和社会协调发展的重要条件;是保障和改善民生的重要途径。既可以满足日益增长的公共需求,又可以一定程度削弱收入分配差距带来的负面效应;发展社会事业是转变发展方式的重要推力。对拉动消费需求起到潜在影响、对积累人力资本起着直接作用、对改造传统产业和培育新兴产业形成强力支持;发展社会事业是促进社会公平、缓解社会矛盾的重要手段。 　　其战略意义在于,有助于扭转社会发展滞后于经济发展的局面;符合经济社会发展向更高水平更高层次跨越的趋势;适应城市化推进所带来的人口布局变化;满足老龄化社会的长期需要;促使发展成果更多融入人民群众生存和发展空间,维护社会长久的和谐稳定。 　　一、“十二五”时期社会事业发展的战略环境分析 　　(一)我国经济社会发展的关键时期 　　“十二五”时期是实现全面小康社会目标的关键性阶段,深化重要领域和关键环节改革需要战略性突破。同时,也是我国经济社会转型升级的关键性阶段,是由生存型社会向发展型社会加快转变的关键五年。 　　在这个时期,我国将处在由生存型社会向发展型社会转变和由农村社会向城市社会的转变的“两个转变”时期,转型加上攻坚,会凸显机制转轨加快、利益分化加深和价值观念多元等方面主要特征。并由于社会转型的复杂性,我国将步入新的重要战略机遇期,会出现机遇、挑战、风险并存的局面。机遇主要来自转型时期多种因素的综合作用,挑战主要来自经济发展方式转变遇到的难点问题和某些不确定性,风险主要来自深化改革带来的利益格局调整。 　　(二)对加快社会事业发展提出战略要求 　　1、转变发展方式已刻不容缓,要求把加快社会事业发展作为重要着力点 　　一方面,在国际金融危机影响下,世界范围内经济结构大调整到来,国际产业结构朝着技术、知识服务密集型的方向发展。世界各国尤其是主要发达国家开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。另一方面,以出口拉动和投资拉动为基本特征的经济发展方式,已成为我国经济实现平稳较快发展的主要制约因素。发展科技、教育和文化事业,全面提高人的素质,是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。用科技的力量推动经济发展方式转变,使战略性新兴产业尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业,运用高新技术加快改造传统产业,大力推动自主创新,是“十二五”时期的紧迫任务。 　　2、改善民生进入特定阶段,需要社会事业有较快发展以满足公共需求增长 　　国际经验表明,主要西方发达国家有的在人均GDP超过3000美元时,就推行和普及全国性的福利制度。根据预测,到2010年年底我国人均GDP将接近4000美元,居民消费升级将成为常态。2009年,我国城乡居民的恩格尔系数分别降低到37%和43%左右,按照联合国粮农组织的标准,可以说总体上已经达到从小康到宽裕的居民消费阶段。社会成员的消费结构发生两个重要变化:即食品与衣着等基本消费支出的比例在不断下降;医疗保健、教育等消费支出比例不断上升。这一结构性变化表明,公共需求全面快速增长确实已成为经济社会生活中不容忽视的重要趋势。 　　3、城市化将进一步带动人口向城市转移,对调整现行的公共服务制度体系提出迫切要求 　　按照目前的城市化速度,“十二五”时期我国人口城市化水平将迈过50%,标志着我国将完成从农村社会向城市社会的转变。由此将进一步带动人口的集中和流动,特别是人口向城市转移。城乡之间巨大的人口流动性,将会引发流动人口管理与服务、城乡劳动就业和社会保障衔接、流动适龄儿童接受教育、城市公共服务以及社会治安等一系列复杂的社会问题。现行的公共服务制度体系如不相应调整,将越来越不适应城市化发展需要。 　　4、人口老龄化进一步加剧,加快发展老龄事业的任务紧迫艰巨 　　我国已是世界上老年人最多的国家。近20多年来,我国老年人口平均每年增加300万。预计到“十二五”末期,超过60岁的老年人占总人口的比例将达到15%左右,养老保障、养老服务、医疗、卫生保健、终生教育、文化娱乐、旅游等需求将随之增长,不仅是总量增加,质量方面的要求也会不断提高。 　　5、利益多元化趋势更加明显,对社会事业发展提出了更高的要求 　　“十二五”时期,我国正处于由经济转型而引发的社会转型期,也是社会矛盾更加复杂的时期。社会成员受益不均等问题将导致利益分化加深,利益多元化进一步扩大。不同利益群体之间的利益关系若达不到适当的平衡,利益冲突难免激化,进而诱发严重