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陈云对新中国区域经济发展的思考与探索 　　〔摘要〕 在我国区域经济发展的历史进程中,陈云在生产力的合理配置、地区之间的分工与协作、中央与地方关系的处理等问题上进行了努力探索和实践。陈云通过对中国区域经济发展诸多问题的思考,继承和发展了马克思主义区域经济理论,丰富了毛泽东区域经济发展思想,具有重要的理论价值,同时对当前我国促进区域经济协调发展也具有很强的实践指导意义。 　　〔关键词〕 陈云;毛泽东;区域经济发展;生产力布局 　　〔中图分类号〕A84 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-8999(2010)05-0044-07 　　 　　中国是一个幅员辽阔、经济文化发展极不平衡的多民族国家,区域经济能否良性发展关系到国家的统一和社会的安定以及现代化战略的全面实现。自新中国成立以来,区域经济发展问题就成为中国共产党遇到的重大经济问题和政治问题。陈云作为新中国重要的经济建设领导者,对生产力的合理配置、地区之间的分工与协作、中央与地方关系的处理等诸多区域经济发展问题进行了努力思考和探索。他的精辟思想是马列主义经典作家区域经济发展理论与中国实践相结合的产物,也是毛泽东经济思想科学体系的重要组成部分,不仅对当时正确解决我国经济建设进程中的区域发展问题发挥了指南作用,而且在今天和今后,对于我国解决区域发展面临的矛盾和问题、推动区域经济协调发展,具有重要的现实指导意义。 　　 　　一、合理配置生产力 　　 　　(一)搞工业要有战略眼光,选择地点要注意资源条件 　　马列主义经典作家认为,生产力布局尽可能接近原料产地、销售市场和交通要道,确定出“最优区位”,可以减少生产费用,优化生产建设经济效果。马克思在《资本论》中具体分析了由于地区之间生产部门发展的不平衡对产品生产状况造成的影响,他指出,“如果由于原料价格的提高一方面引起了原料需求的减少,另一方面既引起了当地原料生产的扩大,又使人们从遥远的一向很少使用或者根本不利用的生产地区去取得原料供给,而这两方面加在一起又使原料的供给超过需求,以致这种高价现在突然跌落下来。”〔1〕列宁在《科学技术工作计划草稿》中也提出,“使俄国工业布??合理,着眼点是接近原料产地,尽量减少从原料加工转到半成品加工一直到制出成品等阶段的劳动消耗”〔2〕。 　　马列主义经典作家的论断阐明了生产力布局的重要原则,即工业生产接近原料、能源产地、消费地区和交通枢纽,是提高社会劳动生产率的重要途径。新中国成立后,陈云将马克思的生产力布局原则与中国具体国情相结合,对工业空间布局的资源指向问题进行了思考和探索。关于工业布局的资源指向原则,陈云指出:“搞工业要有战略眼光。选择地点要注意资源条件,摆在什么地方,不能不慎重。”〔3〕1949年新中国成立时,中国共产党面对的是生产力薄弱且分布不合理的现实,这主要因为旧中国的近代工业大多受外国资本控制,因此生产力主要集中于外来力量易于控制、对外贸易方便的东北和东南沿海地区,而面积广大、资源丰富的内地和边疆少数民族地区则很少有像样的工业。这种生产力布局造成了工业生产与原料产地的严重脱节,工业分布与资源分布不相适应,不利于新中国的大规模开发建设和社会主义的工业化。1950年8月下旬,中财委召开计划会议。时任中财委主任的陈云,直接领导了1951年计划的编制。会议讨论了编制1951年计划和三年奋斗目标的问题,提出经济战线在今后两三年内的主要任务是搞好经济的调整与恢复,同时进行一些必要的建设。〔4〕会议要求在三年内要组织生产过去依赖国外供应的原材料,将一部分工厂迁移到接近原料、市场的地区,改变工业生产过分集中沿海地区的不合理现象。同年,中财委在《关于制定1951-1955年度恢复和发展中华人民共和国人民经济国家计划方针的指示(草案)》中也强调工业靠近原料、燃料、电动力的来源及消费地区,以及消除不合理的对返和迂回的货物运输。在五年期内,禁止在工业发达的中心地,如上海和天津,今后再行建设大规模的企业,以便在可能范围内将新兴的工业建设向内地转移,使之靠近原料、电动力、燃料的来源和产品推销区域。〔5〕 　　在“一五”时期生产力布局问题上,也同样考虑了资源指向原则。陈云在《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》中指出:“第一个五年计划的基本任务,概括地说来就是:集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的一百五十六个单位为中心的、由限额以上的六百九十四个建设单位组成的工业建设,建立我国的社会主义工业化的初步基础。”〔6〕这一任务说明我国要建立社会主义工业化,必须实施优先发展重工业的内向型经济发展战略。陈云认为,“按照我国的第一个五年计划,工业、农业、运输交通、城市建设、商业、文化教育等各方面都要有相当的发展。而发展的重点是重工业,也只能是重工业”。“发展重工业是我国社会主义建设和社会主义改造的基