闵行区基层党组织社会动员实践与探索.docVIP

闵行区基层党组织社会动员的实践与探索 　　[摘要]近年来闵行区在提升基层党组织社会动员能力方面进行了诸多有益的探索和实践，思考这些做法并找寻新的社会动员机制的切入口，通过完善大走访制度、积极搭建服务平台、探索社区核心文化建设机制和构建网络政治沟通机制，不断提高基层党组织的社会动员能力。 　　[关键词]闵行区；社会动员；基层党组织 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]?摇1009-928X（2011）09-0051-03 　　 　　闵行区是上海郊区向中心城区转变的标志性区域，经过20多年的发展，城市化水平不断提高。这几年，闵行区在快速发展的同时，基层党建面临的一些问题也比较突出，外来人口多、两新组织多，社区党建需要突破，农村党建面临转型，这些都在考验着闵行区基层党组织社会动员的能力。 　　 　　一、闵行区基层党组织在社会动员中面临的新挑战 　　 　　（一）外来流动人口多，对基层党组织的及时覆盖和引领提出了挑战。近年来随着经济建设的步伐加快,人口流动的速度也日益加快,闵行区作为离上海市区较近的区县，涌入了大量外来人口。全国第五次人口普查统计数据显示，闵行区总人口达到121.73万人，其中外来流动人口为48万人，占全区总人口39.4%。外来流动人口与同一时点本区户籍人口之比为4:3，即每4名户籍人口对应3名外来人员。这些外来流动人口分布在全区13个镇、街道和莘庄工业区，已经成为闵行区总人口的一部分。外来流动人员的大量涌入，一方面为闵行区的市政建设、经济发展等带来充足的劳动力资源，起到积极的推动作用；另一方面对全区的社会治安、劳动就业、计划生育、市容环境等带来诸多负面影响。如何让这些外来人口融入城市的主流生活，如何让户籍人口与外来人口和谐相处，实现福利的“双赢”，比较快地实现行为与生活方式的城市化，基层党组织面临的任务艰巨，对基层党组织的及时覆盖和引领提出了进一步的挑战。 　　（二）“两新”组织的壮大，对基层党组织工作的有效性提出了挑战。尽管闵行区在“两新”组织党建工作方面进行了积极的探索，但仍然存在着一些影响和制约“两新”组织党建有效性发挥的实???难题。随着郊区城市化进程快速推进，来沪工作人员的增加，“两新”组织党建工作的重点正逐步向规模以下非公企业、来沪人员集居区、专业市场等来沪人员集中领域拓展。在这些领域内，党员流动性更强，工作载体更少，工作抓手更缺，工作阻力更大，“两新”组织党建适应城市化发展、社会化要求和民主化进程的难度将更大。由于“两新”组织生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成人员流动较大、分布复杂，增加了党员教育管理的难度。党组织和党员作用发挥呈现新情况，部分“两新”党组织在企业经营发展、自身建设中的影响力不深，对党员的凝聚力不强，对群众的号召力还不够大。一些党组织和党员队伍在“两新”组织和职工群众中的信任度还不高，增强职工群众凝聚力的方法措施不多，整合群众利益的工作机制尚不健全。 　　（三）社区党建资源缺乏，对基层党组织整合社会资源是一个严峻的挑战。近年来，随着闵行区经济社会的不断发展，各种资源、各种力量在社区重新整合，管理重心下移，越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性工作，逐步转由社区来承担，社区管辖的范围越来越广，工作对象越来越多，社区党建工作面临的形势越来越严峻。社区的服务对象、工作内容、组织方式等发生了深刻的变化，出现了整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位之间的矛盾。社区党组织要开展工作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够，一些下岗职工党员不相信社区、离退休党员不愿意到社区、纯居民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高，即使参加一些社区共建活动，也只是被动型，往往形成社区党建“一头热”的现象。 　　（四）农村党建面临转型，对基层党组织的设置形式提出了新的挑战。随着城镇化进程不断加快，本市大量农村地区转变为城市地区，上海闵行区在近郊的乡镇中产生了诸多城市性质社区。这些由镇党委和政府直接管理的社区党组织数量大、党员人数增长快，闵行区全区所辖9个镇现有居民区党组织183个、“两新”党组织278个，党员人数近4万，三年增长近1倍。数量激增的同时也显现出管理方式层次性、居民构成多样性、文化习俗差异性等特征。如何创新农村基层党组织的设置形式，管理好村级所属的“两新”组织党组织和老龄党组织，实现村党组织对“两新”党支部的托管和老龄党支部的直管，这些都对新时期闵行区基层党组织的社会动员形式提出了新的挑战。 　　 　　二、闵行区社会动员的实践：在探索、创新中稳步推进 　　 　　（一）探索来沪人员党建新模式，实现组织覆盖和引领