闵行区建立城乡统筹基层党建格局实证研究.docVIP

闵行区建立城乡统筹基层党建格局的实证研究 　　[摘要]构建城乡统筹的基层党建格局，具体而言，就是主动打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，从而实现统筹规划、资源整合、形成合力。本文列举了上海市闵行区在建立城乡统筹基层党建格局方面做的初步实践探索，论证了闵行区统筹城乡党建工作的特点，对今后工作的方向做了简要思考。 　　[关键词]城乡统筹；镇管社区；区域党建 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X（2011）03-0037-03 　　 　　统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进提出的一个新课题。党的十七届三中全会适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，第一次明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局。党的十七届四中全会明确将构建城乡统筹的基层党建新格局定义为：以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。 　　 　　一、统筹城乡发展的社会发展目标要求基层党建工作必须适应形势 　　 　　改革开放以来，上海郊区城市化进程加快。闵行区城镇化率达到90％以上。大量中心城区居民迁居至此，自然村落不断减少，新型社区和“两新”组织不断增加。行政规划的变动必将带来基层党建工作空间布局的变化。不仅要统筹城市化地区与传统村落之间的党建工作，还要统筹城市化进程不同地区的党建工作，加之大量外来人口导入等因素，都加大了流动党员的管理难度。由于辖区内农村范围大幅减少，原有大量农民转化为城市居民，虽然人们生产生活方式逐步向城市化转变，但其原有生活方式、价值理念等在短时期内与现代城市文明还不能迅速接轨，其利益诉求也更多元、复杂，需要基层党组织及时跟进、有效引导。由此，基层党组织建设无论是组织设置，还是活动开展，已经不能停留在原来农村城市二元分割基础上。快速城市化地区的基层党建工作必须树立统筹发展的理念。中共上海市闵行区委顺应发展，创新党建理念、思路、体制和工作，对区域内城市和农村基层党建工作通盘考虑、统筹谋划、整体推进，初步形成城乡统筹的基层党建新格局。 　　 　　二、闵行区建立城乡统筹基层党建格局的初步探索 　　 　　近年来，闵行区主要围绕创新联动发展机制，破解“组织如何联”问题；创新制度保障机制，破解“制度如何建”问题；创新党员动态管理机制，破解“党员如何管”问题；创新城乡互融的组织生活制度，破解“党组织如何发挥作用”问题；创新党员联系服务群众工作机制，破解“党员如何发挥作用”问题，初步建立城乡统筹的基层党建新格局。 　　1.构建城乡共建的组织体系。闵行区在城市化进程中产生了大量城市性质的社区，这种新社区是介于农村社区与城市社区之间的中间状态，对此，在组织设置上，闵行区从镇一级入手，设立三级组织体系，以适应新社区与原有农村的党建工作的差异性。第一层：镇党委。着重突出镇党委在辖区范围内各项建设的领导核心地位。第二层：居民区党委、综合党委、区域性党建联建协调委员会。形成对辖区内居民区、“两新”组织、驻区单位的领导网络，实现党建工作全覆盖。第三层：基层党（总）支部组织。通过打造三级组织体系，实现各镇范围内的农村党建、社区党建、行业党建互联、互通、互动的城乡一体党建管理体制。实现乡镇党委工作重心由以农村为主向农村、社区并重，同时注重寻求农村党建与城市社区党建的异同点、切入点，形成城乡党建一体化的建设思路。在三级组织体系的基础上，对原有农村党组织进行组织优化。特别是对于浦江、吴泾、七宝等几个规模较大、人口较多的村，通过试点，优化农村基层党组织设置，把村级所属的“两新”组织和条块管理的老龄组织属地化管理，实现村党组织对“两新”支部的托管与老龄支部的直管。同时按照“地域相邻、产业相近、志趣相投、年龄相仿”的原则划分党支部和党小组，形成“党总支―条块党支部―功能党小组”的组织设置模式，既做到党组织建设的整体覆盖，又考虑到局部灵活性。 　　2.构建城乡互动的干部人才工作体系。首先，区委特别重视基层党支部书记的能力培养与素质提升。近年来，每年都举办村（居民区）党组织书记培训班。培训班采用小班化、案例式、互动式等全新教学方式，整合市优质教学资源，体现培训的有效性与针对性。其次，重视党建后备力量的培养，抓党建人才梯队化管理。制定党组织书记、副书记的培养、培训、管理、保障、监督一揽子措施。通过整合村（居）后备干部、储备人才、到村任职大学生和“三支一扶”大学生队伍建设，初步形成大学生储备人才库、党务后备干部库、书记后备干部库。通过党员服务中心、专职党群工作者、电教干部等针对性培训，培养一批专业党务工作者。第三，抓好党员干部的经常性教育。通过印发《闵行区党员教育培训工作实施办法》，依托现代远程教育、基层党建网络、干部在线学习、社会中介组织等开展各类党员经常性教育活动。第四，统筹党建资源合理化配置。将区财