闵行区推进党内民主建设实践探索.docVIP

闵行区推进党内民主建设的实践探索 　　[摘要]闵行区委领导高度重视党内民主建设,近年来从实际出发采取一系列措施,在民主决策、民主管理、民主选举以及民主监督等方面作出了积极探索,取得了可喜进步,积累了宝贵经验,推动着闵行区党内民主不断深入发展。 　　[关键词]党内民主;民主建设 　　[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)02-0023-04 　　 　　党的十七大以来,在科学发展观指导下,在中共闵行区委强有力的领导下,闵行区党内民主建设全面展开,创新体制机制、理顺权力架构、着力制度建设、激发党内活力,形成了上下重视,有序推进,既有重点又有亮点的良好局面。 　　 　　一、区委层面实行全委会工作机制改革,充分发挥全委会决策作用,引领示范全区建立科学规范的民主领导制度 　　 　　推行全委会改革、落实全委会权力,是理顺党内关系,积极稳妥推进党内民主建设的关键。从2008年初开始,中共闵行区委以充分发挥全委会作用为着眼点,实行了一系列制度性改革,通过近两年的改革实践,在保障决策民主、合理,促进党内沟通,体现全委会集体领导以及权力监督等方面,都产生了积极良好的影响,有效促进了党内民主科学发展。 　　1.制定全委会工作规则。2008年1月闵行区委制定《中共闵行区委全委会工作规则》,从制度上进一步理顺和规范了全委会与常委会、党代会的关系。依据该规则,党代会是党内最高权力机构,重大问题均由党代会作出决策,全委会是党代会闭会期间党内工作的领导机构,常委会是全委会的执行机构,受全委会委托、接受全委会监督。在此框架下,闵行区委工作机制的改革有序展开。 　　2.充分发挥全委会的决策和监督作用。闵行区委全委会工作机制的改革,以落实全委会各项权力为着力点,保障全委会的领导地位与领导作用。其一,理清全委会和常委会的决策边界。把区委常委会的重要议题、财经、人事、党建等重大问题纳入全委会审议和决策范围,全委会承担着战略性、全局性的重大决策制定,而常委会则主要负责执行全委会的决策执行,并对日常重要问题和应急问题进行决策。其二,加强全委会的监督功能。区委常委会审议、研究的年度重要议题,年初就由全委??表决确立,全委会表决通过后,常委会负责具体落实和执行;全委会没通过的,常委会就不再研究决策。常委会必须向全委会专题报告执行全委会决议情况,加强了对全委会决议落实情况的监督。同时,常委会每年向全委会报告两次工作,并接受与会人员的询问。 　　3.科学设计全委会的民主程序。一是增加会议频率,由过去的一年两次增加到一年四次。二是设置会议专题,使会议突出重点、充分审议。三是完善议事和决策程序。在原来“报告、讨论”的基础上增加询问、票决”程序。四是实行“听、议、决”分开。听:扩大听取区委书记工作报告的报告范围,增加部分区党代表列席会议,党代表可自愿报名列席全委会会议,并邀请区四套班子党员领导、部分党员负责干部、离退休党员干部参加。议:由原本仅限全委会委员参加审议扩展为区委委员、候补委员和部分党代表讨论和审议区委工作报告、重要议题、决议等。决:重大问题由常委会内部表决改为全委会全体委员进行表决。五是增加审议内容,除审议区委工作报告,把审议人事、财政、社会事业发展等有关重大问题,都纳入审议范围。 　　4.健全全委会工作机构。为确保全委会审议、决策的民主性与科学性,在全委会内部设立财经、人事、提案3个专门工作委员会,作为全委会的专门工作机构。在全委会闭会期间,开展相关的专题调研,对需要提交全委会审议、决定的重大议题,进行事前的咨询、材料准备等,为全委会的决策提供充分的依据。在全委会会议期间,负责专题的讨论、提案、表决等事宜。在全委会后,强化跟进,对全委会通过的专题决议加强跟踪,并定期进行评估与监督,结果以专题报告形式报告全委会。 　　5.加强程序性民主制度建设。为使党内民主更具可操作性,建立了询问制度与票决制度。 　　询问制度,即在全委会大会后的分组审议中,增加询问环节。询问分专题询问和开放式询问两种。询问主体有两类,一类是体制内人员,包括区委委员、候补委员、区纪委委员、区党代表等;另一类是体制外人员,主要是闵行区区域党建联席会议成员单位的党委领导。根据不同专题,确立不同的被询问对象,包括区委书记、常委、部分区委委员、候补委员,以及部分基层党委书记等。询问形式有两种,一种是会议现场询问、当场答询;另一种是书面询问,答询情况在会后于闵行区党务公开网上公布。 　　票决制度,即全委会讨论决定人事任免、财政预算支出、重大项目建设及其它重大事项,都采用票决制的形式。表决方式由以往的举手表决,改为采用电子表决器无记名投票表决,表决的内容比以往更加深入和细化,比如对区委常委会年度重要议题实行逐项表决、部分表决事项增加了备选方案由