重庆微企改革总体思路与主要做法.docVIP

重庆微企改革的总体思路与主要做法 　　总体思路与目标 　　2010年6月24日至25日，重庆市委三届七次全委会专题研究“改善民生”。全委会通过《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》，决定实施“十大民生工程”，并创造性地提出要通过发展“微型企业”，以创业带动就业。《决定》将微型企业发展作为10件民生大事之一重点推进。《决定》指出，创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，力争新增微型企业6万户。市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%~50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。与此同时，重庆市政府通过??定《关于大力发展微型企业的若干意见》及其配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》、《关于开展微型企业后续帮扶指导的通知》等文件，完善规范微型企业发展的制度框架，建立各部门协同推进的工作机制，加强微型企业扶持全过程监督管理，并着力营造了创办微型企业的良好氛围。 　　按照重庆市委、市政府的部署，在2010年主城区和部分区县（自治县）先行试点取得经验后，重庆市将争取用2年半的时间，到2012年全市发展6万户微型企业，并带动30万人就业，年实现产值300亿元、税收6亿元以上。各级政府将累计安排100亿元，用于支持微型企业发展。长期目标则是，自2011年起在全市范围内推行。预计每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上；计划五年扶持微型企业10万户，吸纳就业50万人以上。同时，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。为加强对微型企业发展工作的统筹协调，重庆市市政府还成立了由分管副市长任组长和副组长、相关部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，负责审议微型企业扶持工作制度，协调微型企业发展问题，监督各地各部门落实扶持微型企业发展的政策措施。该领导小组办公室设在市工商局，负责统筹协调全市微型企业相关事宜，指导和监督全市微型企业发展工作。 　　特别值得一提的是，重庆财政计划连续5年每年3亿安排微型企业发展资金。而这项资金将部分来源于重庆国企的净利润。重庆市国资委主任崔坚曾在在一次内部会议上表示，重庆国企将连续五年，每年拿出1亿元资助微型企业。崔坚认为，国企有了钱，拿点钱来做民生的事，才是真的民生，并不是有一些民企老板就是民生，微型企业发展起来了，才真正是老百姓的。清华大学教授、重庆市国资委主任助理崔之元则认为，重庆市国资对社会民生责任的承担模式，实际上探索了“国有资本社会间接分红”路径。 　　改革要点 　　认定标准：雇员20人以下投资10万以下算微企 　　微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。参考国外的标准，并结合该市实际，重庆将微型企业定义为：雇员（含投资者）20人及以下，创业者注册资金10万元及以下的企业。早在2009年12月，黄奇帆在工商部门调研时就指出，要“培育微型企业、促进百姓创业”，并提出了“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的基本构想。此后，重庆市政府相关领导多次召集财政、人力社保、地税、工商、金融等相关部门专题研究。在此期间，工商部门会同其他相关部门通过深入基层调研，走访微小企业等方式全面收集全市企业情况，最终将微型企业定义为：雇员（含投资者）20人及以下，创业者注册资金10万元及以下的企业。而微型企业的组织形式则由投资者自主决定，可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种组织形式。 　　重点扶持人群：扶持9类“草根”创业 　　从微型企业被定义为“穷人的企业”这一特点出发，重庆将扶持对象限定在特殊群体范围内，即亟须解决就业问题的困难群体，以及符合“转变增长方式”的战略目标需要而又适合创立微型企业的相关产业从业人员：高等院校（本科、硕士、博士）毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等“九类人群”。扶持的重点产业具体包括劳动密集型、创业型微型企业，大力发展特色种养业、农产品加工、休闲观光、服务外包、电子商务、科技服务、文化创意等微型企业，鼓励发展吸纳就业能力强、市场需求大的餐饮、娱乐、家政服务等民生性服务业。 　　重庆微企新政重点帮扶的九类人员 　　 　　 　　扶持政策：采取“１＋３”模式 　　决策者为微型企业“量身打造”了“1+3”配套政策。“1”即投资者出一部分资金，“3”即“