隆回县退耕还林工程评估与思考.docVIP

隆回县退耕还林工程评估与思考 摘 要：结合退耕还林工程在隆回县6年来的实施情况，从工程实施措施和效益等方面进行全面评价和分析，剖析存在的主要问题，提出了对今后退耕还林工作的建议。 ;隆回县 1 基本情况 1.1 自然概况 隆回县地处湖南省中部偏西南，位于东经110°38′－115°15′，北纬27°00′－27°40′之间，属雪峰山脉东麓向衡邵盆地过渡的中间地带。境内东西长74.6公里，南北宽61公里，总面积430万亩，其中耕地92万亩、占土地总面积的21.4%、人均0.8亩,林业用地239万亩、占土地总面积的55.6%,有林地面积194万亩、占土地总面积的45.1%、人均1.9亩,活立木蓄积689立方米、人均6.8立方米,森林覆盖率为50.7%。全县辖26个乡镇，1005个村（居委会、社区），人口111万，其中农业人口101万。2005年实现GDP 31.3亿元，人均2843元,农民人均纯收入1211元，是国家扶贫开发工作重点县和湘西开发工作项目县。 1.2 项目规划情况 2000年7月，隆回县按照退耕还林实施的指导思想、原则和要求，组织编制了《隆回县退耕还林总体规划》，全县2000-2005年共规划退耕还林40万亩，其中退耕地造林23.07万亩，宜林荒山荒地造林16.93万亩，拟在26个乡镇实施。6年来，该县按照上级下达的任务和《湖南省退耕还林试点项目实施方案编制方法细则》、《湖南省退耕还林工程作业设计实施细则》，按年度分别编制了实施方案和作业设计。 1.3 项目任务完成情况 全县2000-2005年退耕还林任务为34.7万亩，实施完成34.75万亩，整个工程涵盖全县26个乡镇、921个村（居）委会，涉及113147户农户，40万余农业人口，分年度任务和实施完成情况见下表： 隆回县退耕还林分年度实施情况表 年度 计划任务(万亩) (万亩) 退耕地造林 荒山造林 计 退耕地造林 荒山造林 2000 8.00 4.00 4.00 8.03 4.00 4.03 2001 5.40 3.00 2.40 5.40 3.00 2.40 2002 8.20 4.30 3.90 8.20 4.30 3.90 2003 7.00 3.40 3.60 7.00 3.40 3.60 2004 3.20 0.70 2.50 3.20 0.70 2.50 2005 2.90 0.90 2.00 2.92 0.90 2.02 合计 34.70 16.30 18.40 34.75 16.30 18.45 1.4 项目补助资金到位及使用情况 2000-2004年，国家共下达隆回县退耕还林补助资金计划13642万元，其中粮食补助资金11004万元、生活补助费1048万元、种苗造林费1590万元；实际到位补助资金13568.5万元，其中粮食补助资金10930.5万元、生活补助费1048万元、种苗造林费1590万元；实际使用补助资金9940万元，其中粮食补助资金7770万元、生活补助费740万元、种苗造林费1490万元，农民人均补助249元。目前该县正在部署2004年度的钱粮补助资金和造林种苗费兑付的准备工作，等秋季验收后将补助资金全面发放给退耕农户和育苗户。分年度补助资金到位及使用情况见下表： 隆回县退耕还林补助资金分年度到位及使用情况表 年度 到位情况(万元) (万元) 粮食补助 生活补助 种苗补助 计 粮食补助 生活补助 种苗补助 2000 1320 840 80 400 1320 840 80 335 2001 1910 1470 140 300 1910 1470 140 315 2002 2979 2373 226 380 2979 2373 226 428 2003 3731 3087 294 350 3731 3087 294 412 2004 3716 3243 308 160 3716 3243 308 160 2005 3799.5 3328.5 326 145 正在组织兑付之中 合计 17455.5 14341.5 1374 1735 9940 7770 740 1490 2 项目执行措施与评价 2.1 坚持生态优先，创新退耕还林模式 隆回县是一个“六山一水二分田，一分道路和庄园”的林业大县。长期以来，广种薄收不仅未能解决农民生计，反而造成水土流失，破坏了生态环境，陷入了一个“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。为此，该县组织林业科技人员深入村组、山头调查勘测，针对不同立地条件类型，在遵循因地制宜、适地适树原则的基础上，做到宜林则林、宜果则果、宜药则药，选择最适宜的退耕还林模式，成功解决了国家要“（植）被子”和农民要“票子”的矛盾。一是在西北部高寒山区，确立了