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创新方式 加快推进政府融资步伐 我县政府承担着大量地方性基础设施和公共服务设施供给的责任,同时还要承担推动地方经济发展的重担。基础设施建设一般投资规模大、需要消耗大量中长期建设资金,而且具有投资的时间集中性和受益的时间跨越性。基础设施投资项目的这种特性,决定了我县有限的年度财力不可能与当年巨大的资本性投资需求相匹配,解决资本性投资资金的缺口问题,需要在财政之外另谋融资通道。如何进一步理清理路，加快推进政府融资步伐，是摆在新一届政府面前急需解决的课题。为此，县政府第九次常务会议讨论研究了《山丹县加强政府融资的实施意见》，近期，县财政局结合《意见》的修改完善，对政府融资运行情况进行了专题调研，现将有关情况分述如下： 一、我县政府融资运行情况 目前我国的相关法律法规既不允许地方政府发债（2008－2009年中央代我县发行地方债券2580万元）,也不允许地方政府直接向银行贷款或为项目提供任何形式的担保。发债和贷款是地方政府的两个最主要外源性资金融资渠道,在这两个最重要的渠道被堵住之后,地方政府为了解决制约基础设施建设的资金缺口问题,不得不利用各种非规范手段融资,隐性负债已成为地方政府弥补财政缺口的显性常态。利用土地生财和变相进行银行信贷融资已成为地方政府弥补资金缺口的重要手段。土地出让收入是城市建设资金的重要来源,被称为地方政府的“第二财政”。2007年以来,我县来自土地出让金的收入迅猛增加,2009年达到1364万元，相当于大口径财政收入的10.6%。银行贷款是地方政府弥补建设资金缺口的另一个重要来源。目前有许多地方政府都通过政府性融资平台以银政(银企)合作、“打捆贷款”方式获得银行信贷资金,以解决城市改造和基础设施建设的资金缺口。投资8500万元的育才中学建设和投资2890万元的东湾湖水库建设，向农发行贷款就是应用这种方式进行政府融资的成功案例。在我国4万亿元投资刺激计划中,中央政府投资仅1.18万亿元,其余资金需由银行和地方政府配套。从我县地方政府资金配套能力的情况看,估计中央投资项目的地方配套资金缺口达到90%以上。因此，我们只有解放思想，用新的视角和思路，研究新情况，解决新问题，把政府融资工作的切入点放到落实科学发展上来，把政府融资工作的着力点放到完善管理体系上来，把政府融资工作的成效体现到解决民生保障上来，才能促进我县政府融资工作又好又快发展。 二、政府融资运行中存在的主要问题 客观分析，我县政府融资工作主要存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要表现为：一是商业银行存贷比例较低，政府融资资金的规模小。我县属经济欠发达地区，经济总量小，发展水平低，各商业银行信贷集中于产业关联度较低、数量和规模有限的行业和企业，符合贷款条件的中小企业数量有限，加上受商业银行信贷管理机制转变和风险控制等因素的影响，贷款投放难，商业银行存贷比例较低，经营压力加大。目前，县辖金融机构存贷比仅为12%。这种状况，既削弱了金融对地方经济的支持力度，又不利于政府融资工作的正常开展。二是民间借贷成为企业融资的重要渠道，加大了企业经营风险。今年以来，随着国家各项宏观调控措施的落实到位，县辖金融机构基本上关闭了向企业新增贷款的渠道，企业融资渠道主要靠民间借贷。同时，由于民间借贷利率不断攀升，利率由2007年的月息10‰左右，提高为目前的15‰以上，最高的达30‰，大大地提高了企业的经营成本，加大了企业的经营风险，也加大了金融机构贷款的风险。三是金融宏观调控措施与支持地方经济发展的矛盾日趋突出。我县具有典型的高耗能和资源型特征，优质产业较少，新型产业培育不足，由于国家对支持高能耗等产业的“门槛”较高，金融宏观调控措施与支持地方经济发展的矛盾日趋突出。四是县域经济环境欠佳，中小企业贷款难问题没有缓解。受国家宏观调控影响，国有商业银行贷款准入条件提高，我县的中小企业普遍难以达到贷款条件。同时，农村信用社长期以来以支农为重心，对中小企业信贷投放有限，中小企业贷款在信用社信贷业务的比重很小，加之我县中小企业担保机构还不完善，中小企业贷款难的问题依然突出。 三、加强政府融资工作重点和主要措施 针对存在的问题，我们将进一步强化工作措施，加大政府融资力度，合理配置信贷资源，促进金融行业支持县域经济健康稳步发展。一是不断优化县域金融生态环境。进一步加强对中小企业的管理和指导，特别是在规范县域中小企业市场行为方面加大工作力度，坚决打击恶意套取银行贷款、逃废、悬空银行债务的行为，为银行信贷投入创造良好的外部环境。同时，尽快建立和完善诚信抵押担保机构，架设银企发展桥梁，为银行信贷投入提供条件。二是积极引导商业银行加大信贷投入。通过召开银企座谈会、项目推介会等形式，搭建信息交流平台，引导金融机构加大对符合国家产业政策，有一定科技含量和产业发展前景、发展潜力较大的项目的信贷支持。三是协