关于做好2003年退耕还林工作的有关问题汇报.docVIP

关于做好2003年退耕还林工作的请示 市委、市政府： 我市退耕还林工程自2000年启动实施以来，在市委、市政府的正确领导下，经全市农村干部群众的艰苦努力，共完成工程建设任务82万亩，现已顺利通过省复查、国家核查，全省连续二次在我市隆回、邵阳两县分别召开退耕还林现场会。国家计划投资78620万元，目前已到位22670万元。 今年是我市实施全面退耕还林工程的第二年，国家已下达我市2003年工程任务60万亩，今年6月省委、省政府提出2004年退耕还林任务在明年4月底之前务必完成50%以上，按照我市已上报65万亩的计划数，我市今冬明春实际需要造林93万亩，其造林数量、规模、投入将再超历史，任务非常艰巨，形势十分逼人。从当前情况看，要完成我市今冬明春退耕还林工程任务，还存在许多不利因素和困难。一是部分地方基层干部和群众积极性有所下降。由于退耕还林工作政策性强，验收严格，要经县自查，省复查，国家核查，某个环节稍有疏误出了问题，就不能通过验收，不能计算面积。二是种苗准备不足。去冬各县市区都只按2003年的任务数育苗，没有考虑提速的任务数，况且今年干旱，造成死苗达 %，又去冬今春造的林死苗达 %。全市有万亩需要今冬补苗，目前全市缺苗 万株。三是林业部门工作经费严重不足。林业部门承担规划设计、技术指导、检查验收、资料汇编需要花大量资金，而退耕还林上级没有拨工作经费，要求地方财政解决。由于市县区财政紧张，大部分县没有给林业部门安排专项工作经费。四是造林面积分散，通过前几年的实施，我市成片的、大面积的坡耕地越来越少，造成工作量增大，工作难度增加，管理成本提高。同时，我市大部分荒山已经造林，一些地方退耕户只愿承担政策优惠的退耕地造林任务，而不愿承担宜林荒山造林。五是政策兑现还存在问题。主要表现为兑现不及时，退耕农户的钱粮补助不能按时到位，群众对政府不信任，对政策产生怀疑；再者有兑现劣质粮食现象，群众意见大。 针对上述情况，要确保今冬明春退耕还林任务的圆满完成，继续保持我市在全省的领先地位，我们建议采取以下措施。 1、进一步加大政策宣传。我市退耕还林虽然进行了三年，但有些地方宣传力度还不够，导致国家政策措施难以落实到位。如退耕地间种农作物属违规行为，却屡禁不止。同时宣传也存在误区，如只讲退耕还林好处，不讲责任和义务。为此，要进一步加大政策宣传力度，要通过报刊、电视、标语等媒体将国家政策、上级要求、退耕还林典型等原汁原味地向干部群众进行宣传，进一步提高基层干部政策水平和增强群众生态建设的参与意识和保护意识。 2、进一步加强组织领导。退耕还林任务能否完成，领导到位是关键。建议市委、市政府今年继续把退耕还林作为今年农村工作的重要任务来抓，坚持一把手负责制，层层落实工程建设的目标和责任，层层签订责任状，层层进行检查和考核，市县财政设立专项奖励基金对领导干部实行有奖有罚制度。建议市级领导带头负责包县造林。同时，明确县市区党委书记为退耕还林第一责任人，县市区长为第二责任人，林业局长为技术负责人。 3、进一步掌握和落实退耕还林政策。退耕还林是一项政策性强的富民工程，要严格按中央和省里的要求，及时拨付工程建设资金，及时将退耕还林的钱粮补助兑现到退耕农户手中。要突出治理坡度在25度以上和粮食产量低而不稳的坡耕地。要严格落实退耕还林的“十个不准”的政策。“十个不准”是：不准毁林造林；不准林粮间种；不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报帐；不准克扣钱粮补助；不准虚报、冒领、骗取钱粮补助；不准与其它林业工程重复；不准将农田纳入退耕还林范围；不准给退耕农户兑现陈化、变质粮食；不准将验收不合格面积报帐；不准挪用退耕还林资金。