第三章 机关管理组织.pptVIP

第三章 机关管理组织 教学目标： 1.了解机关管理组织概况 2.理解机关管理组织的基本含义 3.深刻理解机关管理组织的设置原则、结构和类型 4.深刻理解机关管理组织的基本理论 重难点： 1.重点：机关管理组织的设置原则、组织结构、功能及不同类型。 2.难点：机关管理组织的基本理论 教学方法： 讲授法；讨论法 二、机关管理组织的类型 机关管理组织的类型既指机关整体结构的功能类型，也指机关内设机构的类型。 （一）首长制与委员会制 机关的事权交由若干领导成员共同负责的机关，为委员会制机关。由首长一个人单独负责处理机关的事权的机关为首长负责制机关。 委员会制的优点，一是能够容纳各方面的意见，能够集思广益，有利于反映群众的意见，获得广泛的支持；二是相互监督制约；三是能对一些事物和问题进行周密的考虑；四是可以充分体现民主决策精神。其缺点是，一是责任不确定；二是委员制领导成员之间易形成彼此倾轧与排挤；三是力量不能集中，行动迟缓，效率低下；四是人多议论多，易于议而不决，当断不断。 第一节 机关管理组织的设置原则 一、机关管理组织的理论 （一）机关管理组织透视 1.从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系。 2.从动态观察，机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体，机关必须有效地引导和调控所有成员按照机关管理目标，充分发挥自身的功能，并相互配合，整合成机关富有发展活力的功能整体，并通过机关整体功能作用，使所管辖的整个组织体系稳定和发展。 3.从生态观察，机关所管辖的组织系统是一个有机生长体。 4.从心态观察，机关是机关成员乃至整个组织系统成员的心里归宿。 （二）机关管理组织的作用 各级各类机关是各类社会组织系统的首脑和核心，它不仅要对所辖子系统、各层级起到领导和指导作用，还要妥善地处理该组织系统与外部环境各方面的关系。为了有效地发挥机关的作用，机关管理组织必须具备和不断加强以下几方面的因素：一是物质要素，二是形式要素，三是环境要素，四是目标要素。四个方面的要素可概括为有形与无形两种，有幸要素指的是机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件；无形要素主要是指共同目标的认同，工作的主动性、积极性、创新性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系、机关风气和整体协调配合等。 【机关管理组织的主要作用】 1.确定目标、实现目标的决策指挥作用。 2.机关的有机联系和整合作用。 3.机关的引导、规范作用。 4.满足组织成员心理需要的作用。 （三）机关管理组织理论的发展 1.以效率为中心的机关管理理论 为了提高机关管理效率，必须强调完整统一运作。还要强调协同一致，上下级相互配合，追求机关效率必须同时追求机关管理的经济而有效，以及事权明确。 2.以人为中心的机关管理论 在机关管理中，一是要注重思想交流，二是相互影响，相互激励，三是强调上下一体化，四是要内外并重。 3.注重激励的管理理论 一是注重全责分担，二是强调协同一致，三是由静态的的权责分配体系发展到强调机关士气。 4.融入多学科理论 一是融入军事组织理论，二是融入人生物组织理论的知识，三是引入机械组织理论。 二、机关管理组织的基本原则 （一）机关管理组织构建原则 机关构建必须遵从机关组织管理原理，进行精心设计。一是要因实施管理而设置职能部门，二是要按照现代管理科学的要求，遵循目标统一原则，精干合理原则，协调一致原则，整体效能原则，职权职责相称原则，管理幅度原则，协调一致原则，管理回路原则及适应性原则构建管理组织。 1.精干合理原则 2.整体效能原则 3.管理幅度原则 4.协调一致原则 （二）机关管理组织运转原则 1.管理回路原则 2.适应性原则 3.法治原则 4.目标统一原则 5.权责相称原则 （三）机关管理组织改革原则 机关管理组织机构的改革，必须实事求是根据变化了的客观情况进行；机关管理组织的改革必须对机关设置的形式、结构、功能、效率的现状进行分析；手机和比较国内外同类机构正反两方面的经验教训，回顾本机关结构设置及运转实践的历史教训，从而找出现行机构的弊病，确定改革的方向和任务。 三、机关管理组织构建的依据 机关管理组织的有关部门理论和原则，以及国家有关政策法规，都是机关管理组织的构建和运作依据。而在构建程序、具体设置机构和确定分工合作方式方面，还要有具体的依据： （一）机关构建程序中的依据