对改革当前社会保障制度建设思考.docVIP

对改革当前社会保障制度建设思考 　　社会保障制度,是指国家为了保持经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活,解除人们的后顾之忧,从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾,实现国家的安定和社会的稳定,从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。因此,完善的社会保障制度是构建和谐社会的前提和保证。 　　 　　当前社会保障制度实施中存在问题 　　1.社会保障制度的立法不健全。作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度,社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范;国家立法滞后,地方立法分散,统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低。 　　2.社会保障制度的立法层次低。社会保障制度缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中的一个部门法,应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律。但是,自1979年以来,全国人民代表大会及其常务委员会审议和通过了300多部法律和有关法律问题的决定,却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律;在国务院已经制定的条例中,也极少有属于专门规范社会保障制度的法规。有关社保的规定,主要是由相关部委来制定。 　　3.农村地区的社会保障体系还处于“真空状态”。我国人口众多,13亿人口中,农业人口就有9.2亿,占总人口的70%之多,但是农业人口所享受的社会保障支出比例非常小。据对某县国库近2年来社会保障支出数据调查(见下表),2008年全县社会保障支出27703万元,占财政支出17.5%,其中农村最低生活保障支出2571万元,占社会保障支出总数的9%,仅占全县财政支出总数的1.6%。2009年全县社会保障支出28015万元,占财政支出18.6%,其中农村最低生活保障支出2118万元,占社会保障支出总数的7.6%,仅占全县财政支出总数的1.4%。该县2009年51.1万人口中,农业人口就有44.2万人,占总人口的90%之多,城市人均3733元,农村人均48元(这其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等),相差近78倍。如此的社会保障制度,对构建和谐社会将会带来非常不利的影响。 　　4.社会保障基金管理欠规范。目前,社会保障基金的管理部门由社会保障部门、财政部门、行业主管部门等多个部门管理,账户较多,管理不一,不正当使用保障基金、贪污、挪用、侵占保障基金的现象时有发生,如此的管理模式,难以确保社会保障基金的安全。 　　 　　建立和完善社会保障制度的思路 　　1.进一步完善城市最低生活保障制度。传统上,我国的城市社会保障是被单位分割的,而城市最低生活保障线打破了这种分割,它是面向全体市民的。目前,主要是面对三类保障对象:其一是无固定职业、无固定生活来源、无劳动能力、无人赡养或抚养的城市居民。其二是家中虽有在职人员,但因赡养、抚养系数高或所在单位经济效益差,使家庭收入降低或生活陷入困境的城市居民。其三是城市受灾居民或原来的特困户。这样,实施城市最低生活保障线制度以后,就将城市中所有生活在保障线以下的人都纳入救济范围了。特别是将那些因所在企事业单位亏损、停产、半停产和破产而生活困难的职工及其家庭也列入救济范围了。城市最低生活保障制度是个系统工程,这个制度在我国的确立还需要一系列的配套措施的完善。这涉及到城市基层政权组织的配合、各地区保障线的测量、救助资金的筹集、分担和管理、相关的医疗、养老保障改革的完成等等。 　　2.逐步完善农村社会保障法律制度。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异,我国要逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。从富裕的、接近城市的农村开始,纳入统一社会保险管理,要将农民工的社会保障制度建设置于优先考虑的范围内,逐步将进城务工农民纳入社会保险和社会救助的覆盖范围,并使之与城市企业职工社会保障制度相统一。农村社会保障制度建设应当确立城乡衔接的目标,逐步推进。加快农业和农村的发展,提高农民收入,推进农村社会保障制度建设。在大多数地区或人群中可实行一种既符合目前实际、又便于未来与城市整合的社会保障模式,其中救助(低保)等项目在制度上可先行实现城乡衔接。 　　3.建立统一的以社会保险为核心的社会保障网络。其基本目标是:一是一体化,即打破所有制界限,实现城乡范围一体化,真正做到社会保障保社会;二是社会化,即彻底改革原单位保障体制,实现其管理服务的社会化,真正做到社会保障社会办;三是动态化,即随着经济状况的变动,不断地适当调整社会保障水平,使其不至于固定在一个水平上