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对政府网上公众参与实践与思考 　　摘 要：以大连市政府门户网站为例，探讨了目前中国常见的政府网上公众参与形式，剖析了政府网上公众参与的实际内涵；提出了网上政府互动模型的基础框架；总结了大连市政府网站开展公众参与工作的主要做法，对其他城市具有借鉴意义。还对今后政府网站在公众参与建设上的做法做了探讨。? 　　关键词：政府网站 公众参与 公共管理 大连市 　　 　　一、前言? 　　 　　⒈研究意义? 　　公众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障公众享有参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重法人、公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用；既要建立健全政府网站的各种公众参与渠??，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理与反馈。? 　　⒉研究背景? 　　胡锦涛总书记在“十七大”报告中明确指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。? 　　纵观现阶段政府门户网站建设，虽然已经取得了一些成绩，但与先进国家政府门户网站建设水平相比，与群众日益增长的对政府门户网站的服务需求相比，仍然存在很大的差距。政府网站公众参与的效果不佳，群众意见和建议没能及时反馈；为社会公众提供的服务内容，尤其是诸如网上公众参与、在线咨询等方面非常有限等等。这些都说明，政府门户网站还不够健全，要想充分发挥其电子政务的抓手作用，还需要对其作更深层次的研究和探讨。? 　　⒊研究范围? 　　根据政府网站的功能定位，结合网站互动建设现状，本文将重点探索研究如下几方面的问题：? 　　――公众参与的理论思考；? 　　――政府网上公众参与的可行性研究；? 　　――当前政府网上公众参与的几种形式；? 　　――大连市政府网上公众参与的主要做法；? 　　――对今后政府网上公众参与的思考。?? 　　 　　二、公众参与的理论思考? 　　 　　⒈公众参与的定义? 　　公众参与，通常又称为公共参与、公民参与，就是指公众试图影响公共政策和公共生活而进行的一切活动。公众参与有三个基本要素：一是参与的主体。公众参与的主体是拥有参与需求的公众，既包括作为个体的公众，也包括由个体公众组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公众可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公众可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活。? 　　公众参与的范围包括政治生活、公共的文化生活、经济生活和社会生活。特别是在公众社会越来越发达的今天，公众参与的范围正在日益扩大，已经从国家的正式领域，扩大到社会的非正式领域。 ? 　　⒉公众参与的意义? 　　公众参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政府、国家，还是对于公众社会，公众参与都是实现善治的必要条件。所有民主的价值和意义，必须通过公众参与才能真正实现。换言之，只有通过公众参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公众参与，就没有民主政治。 ? 　　――公众参与是实现公众权利的基本途径；? 　　――公众参与可以有效防止公共权力的滥用；? 　　――公众参与可以使公共政策更加科学和民主；? 　　――公众参与能够促进社会生活的和谐与安定；? 　　――公众参与本身就是公众的价值和美德。? 　　⒊公众参与的形式? 　　公众参与有许多种不同的形式，而且随着科学技术的发展，尤其是信息技术的发展，参与的形式也在不断增加。凡是旨在影响公共决策和公共生活的行为，都属于公众参与的范畴。投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等等，是公众参与的常用方式。在信息和网络技术日益发达的今天，一些新的公众参与形式正在出现，如网上公众参与等。? 　　⒋公众参与的条件? 　　公众参与受许多条件的制约，其中最主要的是以下几个：? 　　――公众的参与，跟经济发展程度相关；? 　　――公众的参与，跟其传统文化背景相关；? 　　――公众的参与程度跟其教育水平相关；? 　　――公众的参与状况与其所在国家或地区的政治环境直接相关。? 　　⒌公众参与的危机? 　　公众参与也会产生危机，主要体现在以下4个方面：? 　　――公众在政治上极为冷漠，没有参与热情；? 　　――公众有很高的参与热情和参与需求，但缺乏通畅的合法参与途径；? 　　――公众在政治参与中与政府发生大规模冲突；? 　　――公众参与失去控制，危