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对教育管理体制创新思考 　　[摘要]教育国际化已成当令趋势。我国目前的教育体制存在诸多弊端，改革与创新势在必行。改革与创新并非一味求新、立异，必须结合我国本土情景，有自己的独立话语，把握符合中国国情的指导原则，即进步性原则、整体性原则、主体性原则和实践性原则。与此相应，改革与创新方略应主要体现在教育行政部门对学校的管理、学校对教师的管理以及学校和教师对学生的管理等三个方面。由于我国国情的特殊性，在改革与创新的过程中。需要注意处理好制度创新的继承与发展问题、“度”的问题、内部系统结构问题和实事求是，从实际出发的问题。 　　[关键词]体制创新；指导原则；创新方略；实事求是； 　　 　　创新是一个复杂的系统工程，我们必须有清醒的头脑，全局意识。制度，作为一种既定的对象和现实力量，对人的行为进行约束和引导，从这个意义上说，人的发展、人类的进步是制度作用的产物，即制度创造人、制度塑造人。所以，就教育创新而言，管理制度(或体制)的创新是其成功的关键。 　　教育管理体制是一个多要素、多层次结构的系统，是教育主管部门与地方、政府与教育机构、教育行为实施主体自身及与社会以及政府各有关部门之间的各种纵横交错的关系的总和。制度创新既是提高管理效率的重要手段，又是教育管理法制化、现代化的重要标志。 　　 　　1、教育管理体制创新的指导性原则 　　 　　管理体制的创新，并非官僚主义式的一味求新、立异，没有原则和方向，而必须有全局意识，整体观念，追求体制创新的最优化，使体制能在良性有序的步骤下进行，真正服务于教与学，能真正对我国的创新教育起到有力的保障作用。秉承这一思想，我们至少需要坚持以下原则： 　　(1)进步性原则。创新是对传统、常识、常规与秩序的超越、完善、纠正和发展。实施体制创新必须坚持进步性原则，不违反法令和伦理道德。坚持这一原则就是要培养学生进步的创新意识、培养学生的意志等非智力因素。成才者往往不是在顺利、舒适的环境中产生，而往往经历更多磨难，其创造能力在顽强的意志和坚韧的毅力支撑下会更加发扬光大。 　　(2)整体性原则。根据系统科学原理，体制创新就要以体制的形式对教学观念、教育模式、教育内容、教育条件、教育评价、教育环境等诸多因素进行综合改革，建立良好的运行保证机制。实施体制创新就要坚持全学校、全家庭、全社区、全方位齐抓共管，营建良好的实施体制创新环境，并且要坚持全体性、全面性、主动性对德智体美劳等一起抓，使受教育者在制度形式的塑造下德、智、体、美、劳等方面得到全面、整体发展，成为高素质创造性人才。 　　(3)现实性原则。这就是要使制度的形式转化为活生生的具体内容，落实学生主体地位，尊重学生、信任学生，让学生主动活泼地发展，变课堂为学堂与讲堂相结合，变只传授知识为传授知识与培养创新能力相结合，让学生有较充足的发挥想象力与创造力的时间和空间。同时，既注意对共性的培养，又要注意个性的发展，特别是要重视对创造个性的培养。并且，要采用启发式、讨论式、竞赛、调研等优化教学法，不仅传授知识，还要教给学生知识创造的规律，教给学生发现、获取知识的能力，形成一种宽松的、民主、和谐的气氛。 　　(4)实践性原则。即坚持实践第一，教、学、做相结合。让学生在实践中学，在实践中创造，让学生走出课本、走出课堂、走出学校、贴近生产、贴近高科技，既学到真实创新的本领，又服务了社会。 　　 　　2、教育管理体制创新的具体方略 　　 　　教育管理体制的创新内容十分复杂，鉴于篇幅，本文暂就教育行政主体自身，即从教育行政部门对学校的管理、学校对教师的管理以及学校和教师对学生的管理等三个方面着手。 　　(1)教育行政部门对学校管理的创新 　　教育行政管理部门与学校主体的关系问题，是教育管理体制创新的一个中心问题，只有把握好了这一中心，真正意义上的教育创新才能取得实质性进展。 　　首先，我们必须界定好政府与学校的角色关系。传统的教育体制在政府与学校的角色关系上有不同程度的混淆，即政府在职能上包揽了学校应该具有的职能。具体来说，就是要转变政府的职能，给学校以充分的办学自主权。教育行政部门的主要职责主要应放在对教育政策的宏观导向方面，而对学校人、财、物的管理和学校具体的教学改革应放手由各学校自主负责，从而实现“以校为本”的教育管理改革目标，体现学校独立的社会实体地位。 　　其次，实行所有权与办学权分离。教育的所有权(指公办学校)只能是国家，国家指定机关对办学者行使管理权、监督权以及提供咨询和服务。这主要包括两方面：业务方面的管理和财产方面的管理，而经营管理的权力应该归学校独立拥有。但是，现在的学校，所有权与办学权是同一的，学校由国家支配一切，使学校没有自主性、主动权，继而没有创新和活力。因此，对于学校办学者，应该给以相应的独立经营权，使其有节约