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奢侈型行政文化成因及对策 　　[摘要]当前我国政府机关的奢侈浪费现象比比皆是，且呈愈演愈烈之趋势。这种现象的背后是一种可怕的“亚文化”即奢侈型行政文化。它不仅违背了社会公认的道德准则，诱使众多人去奉行和践行其价值观，而且还对整个社会产生巨大的侵蚀性。究其原因，是由于认知错位和态度偏位、管理体制不完善和政策执行不力等方面所导致。因此，只有统一认识，深化体制改革，加强多元化监督和提高政策执行力，方可摒弃此文化的侵蚀腐化。 　　[关键词]奢侈型行政文化；奢侈浪费；亚文化 　　[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2009)12-0050-03 　　 　　豪华办公楼、高档轿车、高档办公用品、高配置电脑，公款旅游，办公楼内水电“尽情享用”。单位组织活动的纪念品极尽精美，甚至有些地方政府为提高本地知名度和美誉度而以数百万元换取几首流行歌曲或一位明星的演出……虽然中央三令五申，但是这种讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费行为已成为相当一部分地方政府所追逐的“时尚”，并迅速在我们周围蔓延，呈频发、高发态势。在这些奢侈浪费现象的背后是一种可怕的“亚文化”即奢侈型行政文化的泛滥，能否正确认识这种文化的危害性并寻找相应的解决办法，将直接影响到我国节约型、和谐型社会的构建、社会经济的发展及政府公信度、权威性的确立。 　　 　　一、奢侈型行政文化的内涵 　　 　　在我国，奢侈、铺张浪费现象有着深远的社会渊源。《左传?隐公三年》记载“骄奢淫逸，所自邪也”。秦始皇因骄奢淫逸而导致农民起义；慈禧太后成为历代皇朝中的骄奢淫逸之最等等。因此。在这种人文环境中逐渐形成的与“勤俭节约文化”相违背的奢侈型行政文化必然有着独特的内涵。 　　“奢侈型行政文化”是指国家机关中的奢侈群体利用权力挥霍公共资源，来满足个人享受及其虚荣心、炫耀攀比心理等自身利益的需求，以及在对待奢侈浪费行为和奢侈浪费现象时所产生的一系列持久影响行政主体行为模式、活动方式、行政倾向和行政心理的畸形的、扭曲的、反主流的判断认知、态度、信念以及价值观，等等。奢侈型行政文化从???质上讲属于一种反主流文化，即它以奢侈、铺张浪费为核心，以满足自身利益需求为目的，以手中掌握的权力为载体，以炫耀攀比、享乐主义为表现；其外在行为是认同和支持奢侈浪费行为和奢侈浪费现象。奢侈型行政文化最基本的特征就是利用权力挥霍公共资源，满足自身利益的需求。在这种文化氛围里所表现出来的奢侈浪费现象与经济学中的“公地悲剧”原理十分暗合：“牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入”。由此延伸，因为“圈子内”许多人都拥有使用公共资源的权力，所以最终直接导致的结果是对资源的无限度“掠夺”和透支性支出。政府公务消费的埋单者永远是“国家”，个人成为理所当然的使用者和享受者。几乎所有的政府奢侈浪费，都源于与牧羊人相类似的利益驱动，即以浪费国家资源、损害国家、他人和社会的利益来满足个人、单位的私欲。也正是这种无视国家公共财源和纳税人疾苦的私欲导致了“公共草原”上疯狂的“啃吃效应”，最终使得政府公务消费成了难以驾驭的“疯马”。因此，这种奢侈型行政文化不是经济社会中正常的奢侈性消费文化，而是“权力异化”的质的流变和传统文化背景下“亚文化”的衍生。 　　值得一提的是，奢侈型行政文化不等同于“腐败亚文化”。“腐败亚文化”是由社会学中“亚文化”概念衍生而来，是政府机关部门中所产生的一种反主流文化，它的价值判断与社会应允的正确的价值判断完全是背道而驰的。两者，貌似一样，但却有一定差别。奢侈型行政文化只是“腐败亚文化”中的一种表现形式。奢侈浪费是属“消极腐败”中的一种隐性占有的腐败形式。它一般没有达到触犯法律的程度，而且更多的是一种群体性的行政行为。而贪污腐败则要受到法律的制裁，属违法行为，所以把两者区别开来更具有研究价值和研究意义。 　　 　　二、透视奢侈型行政文化的本质危害 　　 　　当前我国政府的奢侈浪费现象主要表现在以下几个方面： 　　一是水电能源的浪费。长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电。用多少水，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有得到奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，便形成了不花白不花的奢侈习惯。而政府机关也随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。其年均“能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5％，接近全国8亿农民生活用电水平。” 　　二是办公用品、办公楼、住宅楼等方面的奢侈浪费。各地在大修楼堂馆所、办公用房和领导住宅方面，追求高标准、大面积已“蔚然成风”，豪衙奢侈触目惊心。办公用品“两年一小换、三年一大换”，尤其是办公电脑的更新有追求“时尚”的趋势。资料显示，“民航总局、信息产业