奥巴马“幕后领导”胜利.docVIP

奥巴马“幕后领导”胜利 　　2011年5月2日，北约正以执行联合国安理会1973号决议的名义在利比亚狂轰滥炸。就在这一天，美国《纽约客》杂志刊发的一篇名为《结果主义者》的文章宣称，“奥巴马可能正在走向某种‘主义’。他的一位顾问将总统在利比亚的行动描述为‘幕后领导’(Leading from behind)。”此文一出，“幕后领导”就被一些美国媒体冠以“奥巴马主义”的标签，并以之解释奥巴马政府在利比亚的政策甚至整个对外战略。的确，在利比亚战争中，英、法等欧洲国家而非美国在军事行动中显得更为非常积极。美国内最初在是否对利动武问题上就存在争论，虽然在安理会通过对利比亚决议的过程中发挥了重要作用，但是美国这次确实没有像在阿富汗和伊拉克那样挽起袖子大打一场。美军虽然投入了军事行动，但又很快撤出轰炸，转为以情报配合、空中加油等行动为主，且将军事指挥权很快移交北约。 　　 　　美国总统的“主义” 　　1823年，美国总统门罗提出，欧洲列强不应在美洲殖民、也不应干涉美洲国家内政，美国将在欧洲列强中保持中立。这一政策被称为“门罗主义”。此后，美国人经常用“某某主义”来概括总统的外交政策的目标、途径、风格、理念。特别是二战结束以后，几乎每一位总统的外交都被冠以“主义”。例如主张坚决回击苏联势力扩张的“杜鲁门主义”，要求盟国自己承担其主要自卫责任的“尼克松主义”，号称“以实力求和平”的“里根主义”，以单边主义、黩武主义、“先发制人”为特色的“小布什主义”等。《结果主义者》一文的作者莱恩?利札这样解释“幕后领导”的“奥巴马主义”：这是一种美国人所不了解的领导方式，是奥巴马试图寻找的价值与利益之间的平衡。在“幕后领导”下面有两个不曾说出来的想法：一是美国的相对权势正在下降，再就是美国在世界很多地方都被人咒骂。 　　“幕后领导”的说法甫一产生，即遭到奥巴马的共和党对手的强烈抨击。多位共和党总统候选人站出来攻击奥巴马外交政策懦弱；政治立场偏右的专栏作家则撰文质问：中国的权势与美国相距还远着呢，美国怎么就衰落了？美国人被其他国家骂了多少年了，有什么奇怪？奥???马本人在电视媒体中表示，他从来没说过“幕后领导”的话，美国是“前台领导”。美国驻联合国大使苏珊?赖斯也说，美国积极在联合国推动在比利亚设立禁飞区的决议，为动武打下“法理基础”，这绝对不是“幕后领导”。但是无论如何，美国在此次对利比亚的军事行动中投入较少是一个不争的事实。更何况，虽然是“幕后领导”，但最后的结局让奥巴马的批评者不得不闭上了嘴。奥巴马自己也不无得意地表示，没有激起伊斯兰国家的反美浪潮、没有一名美军伤亡，只花了10亿美元。政治立场偏左的专栏作家们则开始称赞“幕后领导”。毕竟，共和党从里根时期就想推翻卡扎菲而不得，这个目标被奥巴马实现了；共和党在小布什的八年一直想干掉本?拉登而不得，这个目标也被奥巴马实现了。利比亚战争的结局，或许真的可以叫做“幕后领导”的胜利。 　　 　　“幕后领导”还是“巧实力” 　　“幕后领导”作为一个新的提法，被冠以“奥巴马主义”的说法，再加上美国国内左右两派政治力量的争论，似乎变成一个有点“玄乎”的重要术语。然而细细分析，“幕后领导”的内容其实又没那么新。根据莱恩?利札的解释，所谓“幕后领导”，就是美国要在利益与价值之间寻求平衡。美国要向世界输出价值观，但是也要考虑到美国的实际利益，不能为了前者而完全忽视后者。由于美国的实力相对下降，美国应该更多地使用多边主义、协商而非军事的手段来实现政策目标。在利比亚这样高度敏感、又非关美国核心利益的地区，美国可以通过在第二线发挥协调、支持的作用，让其盟友体系的其他国家冲到前头，以较小的代价实现较大的收益。 　　实际上，这样一种强调多边主义、强调非军事手段的外交路线，在奥巴马上台后提出的“巧实力”外交一脉相承。所谓“巧实力”，是指在美国对外政策的“工具箱”里应备有多种工具，如军事手段、政治压力、经济诱饵、国际组织、盟国体系等，美国应该综合运用这些“政策工具”，而非一味使用军力。可以说，“幕后领导”是“巧实力”外交在利比亚战争中的成功应用。美国充分运用了其在国际组织中的影响力、其盟国体系，辅以有限的军力投入，最终达到目标。 　　奥巴马2009年上台面临的基本现实是，美国面临内外困境，急需调整国家战略，将工作重心调整到国内经济社会问题上来。布什政府八年反恐战争消耗大量美国权力资源的路线被完全抛弃。由于工作重心在国内，奥巴马政府对外战略的主流是收缩与调整。但是，这并不意味着美国就要放弃其“领导”角色。奥巴马面临的一个比较现实的方案是“少花钱，多办事”，尽可能消耗最小的权力资源，争取最大的国际权力。“巧实力”也好，“幕后领导”也罢，都是这一心态的反应。而且，“幕后领导”也不总意味着战略收缩。美国利用中国周边国家对中国崛