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夯实反腐倡廉制度基础 　　《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》（下称《规划》）强调“以改革创新精神”整体推进惩防腐败体系建设各项工作。《规划》与时俱进，把“提高反腐倡廉法制化水平”提升到了更加显著的位置，提出了很多反腐治本的重要制度，其制度创新理念比较集中地反映了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识 　　的深化。 　　 　　一、着力构建有中国特色的反腐倡廉制度体系 　　 　　改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们党始终坚持把制度建设这根红线贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，不断研究腐败现象发生的特点和规律，制度反腐工作不断取得新的成效。作为党的十七大之后5年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，《规划》的颁布实施必将进一步提高我们党制度反腐的水平，推动党风廉政建设取得更大成效。 　　第一，着眼于党内制度体系的不断完善。近几年来，我们党先后颁布了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等重要制度，党员干部在经济和社会交往方面的行为边界不断得到明确。但是，反腐制度在很多方面仍然存在缺失。《规划》就反腐倡廉教育制度、党内民主和党内监督制度、违纪行为惩处制度、反腐倡廉领导体制和工作机制等，开出了一张比较明晰的制度“清单”，令人鼓舞。如，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，制定《中国共产党党组工作条例》，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等等。我们相信，经过不懈努力，我们党反腐倡廉的制度体系将不断臻于完善。 　　第二，积极推进相应的国家立法。制度反腐要取得成效，制度本身必须着眼于改变滋生腐败的体制环境；反腐败制度安排必须是具体的而不是原则的；制度必须有权威性，制度必须在各个层面得到重视，其中最主要的是在执行制度层面得到应有的重视。 　　制度要获取权威，必须提升制度自身的权威性和威慑力。因此，必须不断推进国家层面的制度供给力度。必须处理好党内法规制度与国家法律的关系，使两者在各自不同领域发挥作用，尤其是注重用法律的强制力保障反腐败工作能够持续、深入、健康地推进。国家立法反腐应该成为未来制度建设的一个重点。 　　在加强反腐倡廉国家立法工作方面，《规划》提出适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规，在今后５年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例，提高反腐倡廉法制化水平。 　　第三，通过反腐制度的完善，不断推进社会主义政治文明建设。《规划》将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定的工作目标进行了必要的调整，将教育、制度、监督、惩处四项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局，在这一布局中，“制度”贯穿于各项工作之中，具有重要的基础性的地位。 　　我们注意到，《规划》虽然只是一个反腐倡廉的文件，但是其内容综合性极强。《规划》显示的不仅仅是中央的反腐决心，更表明了中央努力通过科学的制度规划，全面推进社会主义法治国家建设的政治意愿。《规划》不仅仅在党建层面研究制度反腐问题，更在行政、经济、金融等制度方面推进反腐制度建设。《规划》明确揭示的重要理念是：制度反腐外延甚广，其中查处与惩治腐败行为为直接目的的制度安排固然重要，其它涉及权力规范的制度，如公众参与制度、人事制度、干部任用制度、行贿黑名单制度、征信制度、信息公开制度等并非以反腐为直接目的的制度安排，也同样重要。解读《规划》关于加强重要领域和关键环节权力监督和制度落实的要求，我们可以清晰看到新时期制度反腐的全新内涵。 　　 　　二、以创新精神推进反腐制度建设 　　 　　未来5年反腐倡廉工作有效推进，一个重要任务是“破解工作难点”。反腐倡廉斗争的难点、瓶颈问题不破解，便无法取得更大突破。《规划》本着创新精神谋划制度布局，积极面对现实难点问题，亮点频现，值得期待。 　　第一，强调制度变革的体制意义。腐败问题的蔓延，究其制度根源在于现有的党政领导体制、干部人事制度、司法体制、政府管理体制存在着严重的缺陷。必须通过变革制度设计，不断推进体制改革，降低腐败机会，从根源上铲除腐败滋生的土壤。制度也只有在这种情况下才能在防治腐败中起到标本兼治的