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资源型城市经济转型：城市经营视角的解读 资源型城市经济转型：城市经营视角的解读术 黄溶冰 王丽艳 [摘 要]我国许多资源型城市都形成于建国初期，由于矿产资源不可再生性和多年的高强度开发，资源型城市的可 持续发展遇到巨大挑战，亟待进行经济转型。本文从城市经营视 角对资源型城 市转型进行了分析，资源型 城市政府通过开展区位经营、矿业权经营、土地经营、生态经营、基础设施经营和品牌经营，运用市场机制 和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间的矛盾 ，提高城市的竞争力，实现城市的可持续发展 ；同 时，提出了城市经营中政府管理创新的若干建议。 [关键词]资源型城市；经济转型；城市经营；管理创新 [中图分类号]!：299；19035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2009)02—0075—04 资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来 的城市，它们在推进工业化建设、繁荣国民经济、改善经济 结构与布局 、创造社会财富等方面为国家 和地区做 出过重 要贡献，但受其发展背景与成长模式的影响，也积累了自身 难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终结，城市单 一 资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济问 题，同时也必然激发诸多历史矛盾。因此资源型城市迫切 需要实现向综合型城市转变，以实现经济结构上的和谐与 发展上的可持续。资源型城市的转型一方面需要 国家层面 的政策扶持 ，解决转型 中的“市场失灵”问题；另一方面 ，资 源型城市政府也需要拓宽思路，以城市经营为手段，寻找进 一 步发展的契机。 一 、城市经营视角的资源型城市经济转型 城市经营理论，在 2O世纪后期获得了较大发展。将一 个城市看作企业的做法最早上溯到l9世纪末美国的城市经 理制，即市长由管理专家担当，在城市管理中推行企业的管 理模式，主要用来解决城市快速聚集所产生的资金短缺与 基础设施瓶颈制约问题 ，由此形成 了美国模式。而后期形 成的欧洲模式除考虑经济效益外，还兼顾了生态、环境、文 化 、社会福利等各个方面来以创造一种“和谐城市”，满足市 民、投资者 、旅游者的不同需求。在国内，大连市在 20世纪 90年代提出“用经营的眼光看待整个城市资源，第一个把整 个城市资源当作国有资产经营”，经过十几年的发展，由一 个污染严重的重化工城市变成 了绿树成荫花团锦簇的花园 城市。 从公共管理视角审视城市经营，城市经营的实质是以 优化城市功能为目的的城市公共资源和资产配置的市场化 运作，其核心是“市场化”，反映了从传统的计划经济城市管 理模式向现代市场经济模式转变、并形成有效合理的现代 城市治理结构的要求。城市经营的范畴不仅包括 自然生成 资本，如土地资本、水域资本、矿产资源等；还包括人力作用 资本，即通过大量的人力、物力、财力投人产生的资本，包括 市政公用的基础设施 ，如道路、桥梁、煤气、电力等基础设施； 以及相关延伸资本，即从城市有形资本中衍生出．来的城市 无形资本 ，如冠名权、广告发布权 、公交线路运营权等。 资源型城市是工业化和城市化的产物，国外的资源型 城市存在三种典型的演化趋势，即萧条、停滞和持续繁荣。 第一种情况大多位于南、北美洲，如，美国早期的西部开发 中，在加州、内华达州和犹他州形成数以百计的所谓“鬼 城”，几乎全部是采矿点被开采完毕后废弃的遗址 ，智利的 北部以及玻利维亚的许多地区，也存在这种遗址。第二种 情况大多位于前苏联地区，如阿塞拜疆共和国首府巴库、俄 罗斯鞑靼共和国的首府阿尔美其也夫斯克等，在这些城市 的历史中，既有过因石油工业的发展而创造的辉煌，也曾面 临因石油产量大幅下降而产生的经济停滞问题。第三种情 况 ，比较典型的有德国的鲁尔、英国的米德 兰黑色区、法国 的洛林、加拿大的萨德伯里、美国的休斯敦以及日本的九州 等，它们都曾面临结构性危机，最后又通过 自身努力实现了 城市的可持续发展。 我国许多资源型城市都形成于建国初期，由于实行计 划经济体制和多年的高强度开发，使得资源型城市的发展 直接受制于 自然资源的约束和影响，矿业产业盛，则城市 盛；矿业产业衰，则城市衰。资源型城市在发展中面临着产 业单一，体制束缚，资金短缺，人才匮乏，环境污染，职工再就 业压力大，社会保障体系不健全等诸多难题。因矿产资源 衰竭而导致城市整体衰败的第一个中国案例，出现在依托 本文为国家哲学社会科学基金《资源枯竭地区经济转型扶持政策研究》(07CJY029)的阶段性成果。 2009年第2期 总第284期 75 匿 簋 地方政府 东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于地质条件恶劣，资 源枯竭和开采成本过高 ，整个城市社会经济陷入