第二章 公共组织人事行政的基本制度.pptVIP

第二讲 公共部门人事行政的基本制度安排 一、公共部门人力资源管理的制度选择 1、公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度主要指，在政府组织人力资源的作用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。也包括国有企事业单位在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。具体来说包括以下几个方面。 （1）公共部门人力资源管理制度主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题，其内容主要包括人事任用的建议权、考察权和决定权、人事晋升使用的考核权与任命权，其中心就是政府官员的任用制度。在实际运行中，人事权力的归属可以体现国家人事行政管理制度的实质。 （2）在公共部门人力资源管理制度中，政党、国家权力机关、国家行政机关、其他政治组织和利益团体都能够对政府组织人事管理权产生影响。公共部门人力资源管理制度研究针对的是人事权在个组织有影响力的组织之间是如何分配和行使的。其中，在现代政党制度下，政党与政府构成的人事管理权划分的关系格局，是管理制度最为关键的一个方面。 （3）在讨论政府人事管理权的归属范围时，整个公职人员队伍都可以按照职位层次或担任的行政职务，划分为高级公务员和中低级公务员人员，然后再分别讨论权力的分配问题。他们各自的人事管理权限如何归属和划分，是分析人事行政管理制度的一个要点。 （4）确定公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则，即究竟是以人治，还是以法治的方式使用政府人事管理权来管理公职人员队伍。 （5）公共部门人力资源管理制度一旦形成，就具有相对的稳定性。其制度可能会进行局部的调整和完善，但根本的原则是不会朝令夕改的。 （6）评价一种公共部门人力资源管理制度的优劣，主要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。归根到底，要评价它能否起到对政府工作的促进作用，能否优化政府人力资源的结构。 二、现代国家公务员制度的形成与演变 1、国家公务员制度 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理制度，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。 2、国家公务员制度的形成与演进 国家公务员制度形成大致有三种情况 （1） 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确定了国家公务员制； （2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。 （3）总结和仿效英国、美国公务员制，建立起自己的国家公务员制度。 3、 国家公务员制度建立的理论基础 （1）政治与行政二分论。 政府具有两种天然的功能，既政治的功能和行政的功能，政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行；政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，而行政的作用在于实施公共政策。 （2）行政管理的职业主义倾向 职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。公共行政作为一项专门的管理职能，它所采用的知识和技能 也应是专门的。而随着公共事务管理范围的不断扩大，一些管理事务的确具有了越来越高的技术性，需要由专家来担纲。 三、国家公务员的基本特征与运行机制 1、国家公务员的基本特征 （1）终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 （2）依照法律、规章规范形式对国家公务员系统进行管理 （3）坚持功绩制原则于整个公务员体系中 （4）奉行“政治中立”的职业道德。 （5）政务官与业务官分途而治。 （6）建立有专门的公务员管理机构。 2、国家公务员制度的基本精神与运行机制 国家公务员制度坚持的基本精神： （1）功绩主义的精神，以工作业绩和能力作为公务员任用和晋升的基本标准。 （2）法治主义的精神，实行法治化的人事管理，，明确公职人员权利、义务、行为规范和规则。 （3）人才主义的精神，力求为人才发展提供广阔的空间，营造发展人才的组织文化环境。 （4）市场主义和竞争主义的精神，即为公职人员成长创造一个优胜劣汰的竞争机制。 （5）分权主义的精神，对人事管理的权限实现集中化控制和分散化管理的有机结合。 国家公务员制度的运行机制 （1）竞争机制。 （2）保障机制 （3）激励机制 （4）更新机制 （5）监控机制 四、中国公务员制度的改革与实践 1、中国公务员制度的改革 （1）? 我国公务员制度的沿革 （2）?????? 我国传统干部人事制度的弊端 （3）?????? 新时期干部人事制度改革的基本思路 2、我国的政府人事管理体制和人事管理机构 （1）我国政府人事管理体制的基本特点 （2）我国政府人事管理机构 3、中国国家公务员制度的