预防职务犯罪培训教材 讲话材料——强化权力监督　预防职务犯罪.docVIP

预防职务犯罪培训教材 讲话材料——强化权力监督　预防职务犯罪 ?职务犯罪，从本质上讲就是权力犯罪。所以预防职务犯罪的根本之道也在于强化对权力的监督、制约。党的十七大明确指出，党和腐败是水火不相容的，必须严厉惩治腐败。同时，要更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重治本。让权力在阳光下运行。我今天发言的主题就是： 强化权力监督，预防职务犯罪。 一、明确职务犯罪的概念 按照我国刑法规定，所谓职务犯罪就是国家工作人员或者依法，或者受委托从事公务的人员利用职务便利贪污、受贿、挪用公款或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职，依照刑法应当受到刑法处罚的行为。要把握什么是职务犯罪要把握三个要点。第一，职务犯罪的主体是国家工作人员。而这个国家工作人员又包括三部分人员： 一是国家机关工作人员； 二是在国有公司、企业、事业单位中从事公务的人员； 三是其他依法或受委托从事公务的人员。第二，职务犯罪的实质就是以权谋私、滥用权力、失职渎职。第三，职务犯罪是达到社会危害性、应受刑法处罚的腐败行为。一般的腐败行为会受到党纪政纪处罚，而严重的腐败行为，比如贪污受贿一般超过500?0元就达到立案标准构成职务犯罪。 ?二、国土资源系统职务犯罪的特点与国土部门工作人员容易涉及的职务犯罪 从过来情况看，国土资源系统的反腐倡廉工作是抓得很紧的，效果是好的。但职务犯罪时有发生，也是不容忽视的。首先，法律上关于国土资源管理中的职务犯罪的规定是比较具体的，有些罪名可以说是为国土资源部门量身定做的。由于罪名具体，查办起来力度就很大，就很严格，就我市情况看，总体情况是好的，但也有极少数国土资源部门的工作人员因为职务犯罪而被检察机关立案侦查。这个情况值得引起大家注意。从现在的情况来看，国土资源部门工作人员容易涉及的职务犯罪主要有两大类： 第一类是贪污贿赂罪。就是在履行国土资源管理职务中，利用行政许可权、检查权、处罚权、监督权、审批权，收受他人财物，为他人谋取私利，或者采取各种手段，将公共财物据为己有，这就是贪污贿赂罪。第二类是渎职犯罪。从国土资源部门的情况看，渎职犯罪相对多于贪污贿赂犯罪。也就是滥用职权，超越权限去办理某些事情，或者不正确使用权限，或者严重不负责任、玩忽职守，或者在国土资源行政管理中循私舞弊。其表现形式如： （1）违规办证、无证审批、少批多划； （2）在土地转让中做确权更名，逃避国家土地税费； （3）擅自批准变更土地用途或将规划用地挪作他用，少收出让金； （4）化整为零，违法审批，以合法形式掩盖非法行为； （5）未交清土地出让金和税费就发放土地使用证，造成国家土地出让金、税费的流失； （6）违规办理抵押登记，造成银行贷款无法收回，等等。浙江省针对28名国土局长职务犯罪做了一些分析，发现国土资源部门职务犯罪的特点： 一是从查处案件的性质看钱权交易特征明显； 二是窝案、串案情况突出，也就是说查办一案就有可能带出一窝； 三是59岁现象和39岁现象相对突出。所谓59岁现象，就是临近退休、退养的人，39岁现象主要是一些掌握实权的中层干部和中层局长； 四是作案环节相对集中，主要发生在土地征用审批、土地指标调剂、土地整理等环节。 容易涉及的罪名主要是五个： 第一，滥用职权罪。是指国家机关工作人员超越职权、违法决定处理一些无权决定处理的事项，或者违反规定程序处理公务，致使公共财产、国家或人民公众利益遭受重大损失的行为。滥用职权的立案标准是： 造成个人财产直接损失10万元以上，造成公共财产或法人、其他组织直接财产损失20?万元以上，或间接经济损失10?0万元以上就构成犯罪等。 第二，玩忽职守罪。是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家或人民公众利益遭受重大损失的行为。立案标准是： 造成个人财产直接损失15万元以上，或者间接经济损失75?万元以上；造成公共财产或法人、其他组织财产损失30万元以上或间接经济损失15?0万元以上就构成犯罪等。 第三，非法批准征用、占用土地罪。这是为国土资源部门工作人员量身定做的一条法律标准。是指国家机关工作人员循私舞弊，违反《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等法律以及有关行政管理法中关于土地管理的法律规定，滥用职权，占用耕地、农用地以及其它土地情节严重的行为。立案标准是： 非法批准征用、占用基本农田10?亩以上；非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30?亩以上；非法批准征用、占用其他土地50亩以上；虽然没有达到占用数量标准，但造成有关单位或个人直接经济损失30?万元以上，或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏；非法批准征用、占用土地影响群众生产生活造成恶劣影响或者其他严重后果；非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地，分别合计10亩以上；非法批准征用、占用其它林地20?亩以上；非法批准征用、占用林地造成3