我国农村社会保障制度改革中的政府责任问题....kdh.pdfVIP

本 刊 特 稿 《《生产力研究生产力研究》》No.9.2009No.9.2009 我国农村社会保障制度改革中的政府责任问题探讨 覃双凌 （广西财经学院，广西南宁530003） 【摘 要】 转型社会经济形态对我国农村社会保障制度改革产生了深远的影响 社会保障制度体系的建设和完 ， 善 只能适应转型时期社会发展的实际状况 进而确立公平 和谐的价值取向 在制度变迁过程中 政府责任的有效发 , ， 、 。 , 挥显得十分关键 鉴于此 笔者首先分析了农村社保所取得的成绩及存在的问题 然后运用政治学 公共产品理论 经济 。 ， ， 、 、 学等相关理论方法 阐述了政府介入社保领域的理论依据及重要意义 最后具体论述政府应该承担的责任 ， ， 。 【关键词】 农村社会保障制度；改革；政府责任 【中图分类号】F323.89 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）09- 0004- 04 一、我国农村社保制度改革所取得的成就及存在 了制度创设、试点、解构与重建的制度演变轨迹，2003 年国家承 的主要问题 诺在新型农村合作医疗筹资中负主要责任, 并进行了新型农村 [1] （一）农村社保制度改革所取得的成就 合作医疗的试点。 经过几年的发展，试点工作在政府的强力推 我国农村社会保障制度的建设开始于改革开放初期，而西 进下取得了很大的成效，形成了比较完善的制度框架和运行机 部农村近几年才得到高度关注，经过不断的探索与经验总结， 制。但经济落后的农村合作医疗试点要实现全国农村基本普及 目前我国农村社会保障制度初具雏形。 新型农村合作医疗制度的目标，困难重重：现有经济状况无法 1.制度与管理体系框架形成。农村社保制度改革历经几十 提供高水平的医疗保障；农民参保逆向选择问题；管理成本高、 年，已出台了一系列相关法规，基本构筑了一个以基本养老保 效率低下。 险、健康医疗保险、生育保险、社会救助制度以及社会优抚为框 5.农村社会救济体系不断健全。我国农村社会救济在不断 架的中国农村社会保障体系雏形。同时农村保障的社会化原则 扩大试点范围、不断积累经验总结教训的基础上，开始了从点 得到体现，在资金筹集与管理方面，责任分担机制初步形成，在 向面的扩展，从临时性向制度性的转变，初步形成了比较完善 有条件的地区国家、集体和家庭按照一定的比例各自分担责 的社会救济管理体制与运行机制，某些国家政策法规正在研制 任，在社会保障较好的地区农村社会养老保险主要由各级政府 之中。 自然灾害方面，灾害预警系统完备，救灾应急响应迅速， 部门负责资金供给，负责建立社会组织加以辅助。 救灾工作与灾后服务到位，并在实际操作中不断规范。其问题 2.农村最低生活保障事业有所进展。各级政府对农民的最 主要体现在：设施陈旧管理落后；相关部门协调不力；救济对象 低生活保障十分关注，尤其是西部落后地区省份，如甘肃、新 评价标准不统一；资金分担设计不科学。 疆、四川等地为解决城镇化进程中所产生的失地农民权益保障 （二）农村社保制度改革中存在的主要问题 问题进行了大量成效性的探索，并进行了试点。但是，国家政策 1.立法问题。我国现有的农村社保制度法律法规立法层次 层面尚未依据区情对各地农村最低生活保障制度进行系统设 低，缺乏权威和必要