农村社会管理体制改革创新的困境及解决之路.pdfVIP

特别关注 农 村 社 会 管 胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管 理 理及其创新专题研讨班开班式上指出：“加强和创新社会 管理，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义 体 社会管理体系。”这为新时期改革和创新社会管理体制指 明了道路和方向。从一定意义上来说，社会管理体制的难 制 点和基点在农村，因而，推进农村社会管理体制的改革和 改 创新尤为重要。加强农村社会管理，推进农村社会管理体 制改革创新既是建设社会主义新农村的应有之义，是推动 革 文 农村科学发展、实现社会和谐的有力途径，是解决“三农” 问题的重要抓手。随着改革开放的不断深化和社会主义市 创 斌 场经济体制的逐渐完善，我国农村经济社会关系发生深刻 新 变化，农村社会问题日益凸显，如何转变农村社会管理理 念，构建适应城乡一体化进程的农村社会管理新体制成了 的 一个重大而紧迫的实践课题。 困 一、当前农村社会管理体制存在的突出问题 境 改革开放以来，伴随着社会结构的加速转型，我国利 及 益关系和思想观念深刻调整，这一方面，为加强和创新社 会管理提供难得历史机遇，另一方面，现行的社会管理体 解 制也面临着严峻的挑战，如人口的快速增长与迫切提高物 质生活水平之间的矛盾突出；有限教育资源和受教育均等 决 权之间的矛盾，沉重的就业压力与提高劳动生产率、实现 之 生产技术现代化的矛盾等等。而当前我国农村社会管理模 式是政府与社会高度合一的集中管理模式，导致农村缺乏 路 自我管理和自我发展的能力，最终影响到农村社会经济的 协调、健康发展。就农村社会管理体制存在问题而言，主要 体现在农村社会管理主体权威弱化、“乡政村治”造成权力 运行中的体制摩擦、农民协同参与社会管理意识薄弱等方 面。 8 2012.6 特别关注 1.农村社会管理主体权威日渐弱化 2010 年10 月修订通过的 《中华人民共和国村民委员 建国后至党的十一届三中全会前