【doc】 佛山行政区划调整与整合发展研究.docVIP

佛山行政区划调整与整合发展研究 第25卷第3期 2005年9月 热带地理 TROPICALGEOGRAPHY Vo1.25,No.3 Sep.,2005 佛山行政区划调整与整合发展研究 佘丽敏一,许学强,袁媛 (中山大学城市与区域研究中心,广州510275;2.山东建筑工程学院建筑城规学院,济南250014) 摘要:分析佛山行政区划调整的特点和利弊,提出佛山整合发展面临的主要问题:”诸侯”观念没有得到完全消 除;地方政府行为有待规范;缺乏一个强大的中心城区带动市域整合发展;产业布局分散;基础设施衔接不畅等,最 后提出了整合发展的5点对策 关键词:佛山;行政区划调整;螯合发展 中图分类号:F127.65;K902文献标识码:A文章编号:1001—5221(2005)03—0228—05 20世纪90年代以来,受经济全球化的影响,区 域主义再度盛行J,区域整合发展成为人们普遍关 注的热点之一.近年来我国许多地方采取的行政区 划调整(兼并或合并等)即是促进区域整合发展的 一 个重要举措. 珠江三角洲经济区位于广东省中南部,是我 国沿海经济最发达的地区之一.为改变长期以来珠 三角东西两岸经济发展不平衡的局面,广东省委,省 政府欲在西岸打造”广东省第三大城市”,与广州, 深圳形成”三足鼎立”之势,以拉动西岸经济发展. 从空间位置看,珠海或江门较适合担当”广东省第 三大城市”的重任,但两者经济实力明显欠缺,短期 难以形成大城市.从经济实力看,唯有佛山(含顺 德,南海,高明,三水4个县级市)有望发展为珠三 角西岸城市群的领头羊.2002年12月,佛山调整 行政区划,撤销原佛山市辖区的城区和石湾区以及 县级南海市,顺德市,三水市和高明市,设立佛山市 禅城区(包括原佛山市区及原南海市的南庄镇),南 海区(原南海市除南庄镇外),顺德区(原顺德市), 三水区(原三水市)和高明区(原高明市)5区. 人们普遍认为,区域不整合的根源在于行政区 划分割,行政区划调整后区域自然会整合发展.但 佛山区划调整至今已两年多,市域整合发展仍面临 诸多问题.区划调整是打造”广东省第三大城市” 的关键一步,但要成为真正意义上的”第三”,佛山 还有一段路要走.像佛山这一类中心城区实力偏弱 的撤市(县)设区城市如何尽量避免”貌合神离”的 情况发生,如何尽快实现市域整合发展,是一个亟待 研究而又被忽视的课题.本文从佛山行政区划调整 的特点和利弊人手,分析佛山整合发展面临的问题, 提出整合发展的对策.希望能为已经完成或计划进 行区划调整的城市提供一些借鉴和思考. 1佛山行政区划调整 1.1佛山行政区划调整的特点 1.1.1行政区划调整力度大佛山撤市设区,形成 由禅城,顺德,南海,三水和高明共同组成的”一市 五区”行政架构,面积扩大了近49倍,达3848.49 km;户籍人口增加了近6倍,达338.98万人;国内 生产总值增加了近8倍,达1175.92亿元,仅落后于 广州和深圳,成为广东省目前唯一国内生产总值过 千亿的地级市. 1.1.2区划调整前中心城区经济实力不强广州, 上海等城市在撤市设区前其区域中心地位早已确 立,且不可撼动,周边县级市依附于中心城市发展. 而佛山则不同,2001年原顺德市和原南海市位居全 国百强县市前两名,经济实力远远超过行政级别略 高的原佛山市区.2002年底,从国内生产总值看, 原南海,原顺德两市GDP分别占佛山市域GDP的 38%和37%,两者相加占佛山市域GDP的75%,而 原佛山市区GDP仅占佛山市域的11%;从工业增加 值看,原南海,原顺德两市分别为原佛山市区的 收稿日期:2004—11—24;修订日期:2005—04—08 基金项目:教育部科学技术研究重点项目”全球化,信息化背景下珠江三角洲发展模式转型研究”资助(科技司[2003]58号) 作者简介:佘丽敏(1976一),女,湖南邵阳人,讲师,博士生,主要从事城市地理和城市规划的教学和研究工作(E—mail)shelimin@sina.tom. 本文所指珠江三角洲经济区包括广州市,深圳市,佛山市,珠海市,江门市,中山市,东莞市,惠州市的惠城区,惠阳市(惠阳区),惠东县, 博罗县,肇庆市的端州区,鼎湖区,四会县和高要市等9个地级市的全部或部分,简称珠三角. 3期余丽敏等:佛山行政区划调整与整合发展研究229 3.O3倍和3.3l倍;从实际利用外资来看,原佛山市 区虽然稍高于原南海和原顺德两市,但佛山的发展 是以本地化经济为主导的,外资对佛山经济发展的 贡献较小;从全社会固定资产投资额来看,原佛山市 区分别是原南海市和原顺德市的66.78%和 79.69%(表1).由此可见,原佛山市区的经济地位 落后于原顺德市和原南海市,在市域范围内排行第 表12002年原佛山五市主要社会经济指标比较 Tab