新型城镇化可持续发展调研课题研究(规划编制).docVIP

新型城镇化可持续发展实验区调研课题研究 城镇化是农村人口转化为城镇人口的持续发展过程。中央经济工作会议指出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”重庆市第四次党代会也提出实施“一统三化两转变”战略。新型城镇化必将成为我县未来工作中面临的一个重要课题，我局结合自身职能积极组织人员，就我县新型城镇化可持续发展实验区规划编制等课题进行了研究。 一、现状 至2012年，我县城镇化水平为42.5%，处于城镇化发展进程中的快速发展期，也正处于农村剩余劳动力人口进入城镇的大规模扩张阶段。我县新一轮的各乡镇总体规划修编工作也是基于这一县情，以尊重城乡发展的客观规律，结合我县作为重庆市统筹城乡综合配套改革示范县，对自身的性质定位、城镇和人口规模、空间结构、产业布局、公共及基础设施等方面进行重新调整。 二、存在的问题 （一）城镇空间发展形态单一 我县大部分乡镇的空间发展形态主要呈“带状”式发展，即沿公路夹道发展，而“带状”形态发展在规划领域属于“不精明”增长发展形态，城镇公共及基础设施供给极不经济，城镇空间单一，城镇环境质量低劣。 （二）村庄建设秩序混乱 随着农村交通工具条件的改善，农民住房自发地移居于通村公路边沿，形成大量的“路边村”，错失相对集聚的机遇。 （三）公共及基础施不配套 如部分村庄应配建幼儿园、活动室的未配建。基础设施基本是人到哪里就修到哪里，没有完整的公共及基础设施规划。 （四）城镇风貌无特色 大部分乡镇的风貌无特色，个性不突出，基本是“千城一面” （五）城乡规划编制成果体系不健全 县域城镇体系规划应当立即修编，县域水资源利用、教育、医疗卫生、商业等专业规划缺位。乡镇规划体系极不健全，全县31个乡镇的总体规划在有效期内的仅8个，过期的22个，1个乡未编制，各镇均未编制控制性详细规划，根本无法指导乡镇的有序建设。 （六）小城镇规划规模偏大，且布局不合理 部分乡镇在进行总体规划人口规模预测时盲目追求大规模，并未对乡镇人口规模从多个方面进行预测。城镇人口规模分布未按县城、中心镇、一般建制镇进行有所侧重布局。 三、措施及建议 （一）强化城乡规划的引领作用。每个层次城乡规划均具有其它层次规划不可替代的作用。应立即启动城乡总体规划的编制，对县城及各乡镇的职能分工、空间布局和规模控制、县域重大基础设施布局、以及县域性的生态廊道、资源控制区域进行界定，避免全县的无序发展。城镇总规对具体城镇的人口和用地规模、功能结构、发展方向进行了界定；详细规划对具体开发区域和地块的配建公共设施、开发强度、风貌形象进行规划设计；村庄的规划须结合农业产业规划，为农村的生产、生活提高，缩小城乡差距做出贡献。 （二）强化城镇风貌规划设计。一是城镇规划建设应根据各自不同的特点，因地制宜，创新特色，深入挖掘自身的历史文化元素、本地建筑符号，切忌照抄照搬，避免“千城一面”。要强化城市山水轮廓线、天际线、滨水岸线的规划和保护，加强城镇滨水、临山地区的建筑高度、体量、风格的控制和引导，使城镇显山露水，提升城镇规划建设和发展的品质。二是农民新村规划建设要因地制宜、切合实际、充分结合地形地貌，保持乡村自然格局和田园风光，乡村建筑风貌应体现地方特色，结合民俗民风，以坡屋面为主，建筑立面造型要体现本地乡土建筑的特征，要结合乡村环境，尽可能采用地方材料，色彩以青、灰、白色为主，不宜采用大红大绿和黄色、粉色等鲜艳刺目的建筑色彩，力争建成乡土风情突出的新型农村风貌。 （三）强化城镇重要片区、节点和重要建设项目的规划设计和建设水平。对城镇重要公共设施项目和商务聚集区、重要城镇窗口、节点等重点地段和标志性建筑群的总体布局、空间形态、天际轮廓线等应进行重点设计，多方案的比选，特别重要建筑可公开征集方案。 （四）强化城镇基础设施的人文设计水平。要提高道路交通规划的合理性。道路交通规划应重在功能适用和标准适当，避免不切实际的宽马路和大转盘，坚持实事求是，节约用地。加强城市道路的网格化和交通的网络化规划，避免过多的断头路、丁字路，提高道路交通效率，污水、垃圾处理等城镇基础设施项目的选址必须符合城镇规划，在建筑形态和外观上要与环境融为一体。在规划设计中，公园、广场和街道等公共空间设计要简洁大方，多栽植占地少、遮阳效果好的高大乔木，同时减少地面过多、过杂、过乱的植被和景观装饰，营造通透开敞的空间视觉效果，把地面空间留给人们散步、休闲、活动使用。 （五）城镇要与产业相产业的规模效益决定城镇的职能和性质，产业结构的布局决定城镇空间的组合，城镇要与产业布局紧密，唯有产业才有就业，才有生产、生活、服务这些构成城市的基本成因。也只有产业的发展和产业链的延伸才有城镇的壮大，不同特色产业的发展才能形成特色鲜明的城镇职能结构，才能避