西方行政学说第一讲.pptVIP

西方行政学说 广州电大 李兵龙 导言西方行政学的产生与发展 行政管理 public administration 公共行政 公共行政管理 公共管理 古代行政管理思想： 中国：司马光 《资治通鉴》 西方：柏拉图 《理想国》 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在19世纪末、20世纪初。 原因一：行政国家的出现。原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要科学理论的指导。 原因二：科学管理运动的兴起起到了推波助澜的作用。 原因三：相关学科的理论发展和政府的长期实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 行政学在美国产生的公认标志是伍德罗.威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。 我国行政学起步较晚，西方行政学说对于我国行政管理理论体系的完善和行政管理实践效率的提高具有重要借鉴价值。 第一章威尔逊的行政学说 伍德罗·威尔逊(1856.12.28—1924.2.3)是美国第28任总统。出生于弗吉尼亚州。父亲约瑟夫·威尔逊是大学教授。威尔逊毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年。1910年当选为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，击败西奥多·罗斯福获胜。执政期间推行改革.取代罗斯福为进步主义改革旗手。1916年连任。当时，正值第一次世界大战，开始，威尔逊政府避战，后参战，于1918年1月提出《公正与和平》为14点方案。 第一节 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 一、威尔逊行政学说的思想渊源 威尔逊的行政学说收到了来自欧洲大陆尤其是德国行政研究思想的影响。 行政研究咋地俄国的发展，是与德国高度集权、“开明专制”的要求相适应的。 斯坦因： 宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。 行政研究的任务在于研究如何依靠国家权力来提高“外界实在”。 行政研究体系分为三大部分，即行政组织、行政行为和行政法规。 二、威尔逊行政学说的产生背景 威尔逊行政学说的产生主要源自于对自由放任主义的反动。 19世纪下半叶美国面临种种社会问题。 第二节 威尔逊行政学说的主要内容 一、行政学研究的必要性 威尔逊认为，行政管理研究的提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的。 二、行政学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先弄清楚政府能够适当而且成功的承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。 三、行政管理的实质 威尔逊最大的贡献在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 行政管理不同于政治，但又和政治密切相关。 四、行政学研究的历史渊源 五、行政学研究方法论 以实践为准绳，以本国为核心 六、人事行政思想 “我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度” 重视政府官员的素质问题 七、行政监督思想 威尔逊的行政监督思想主要是通过对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。 在行政管理活动中，公共舆论将起到权威性评判家的作用，作为监督实施的一种机制，公共舆论不仅有益而且必不可少。 第二章 古德诺的政治-行政二分法 古德诺(1859～1939）　　Goodnow，Frank Johnson 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。1914～1929 年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》等。 第一节 对政治-行政二分法的进一步阐释 所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺将这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。 古德诺的主要贡献并不是他率先提出了政治行政二分法，而是他对政治行政二分法的进一步阐释。 政治与行政必须以某种方式取得协调。 分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。 第二节 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 古德诺在认识到政治必须对行政实施控制的同时，他也注意到这种控制有一定的限度。 古德诺认为政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学