第四章-城市管理组织体系.pptVIP

第四章  第一节 概述 一、权力内涵 二、城市管理体系  根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。 第二节 中国城市管理的权力系统 一、中国共产党的城市政党组织体系 中国共产党是中国国家政权和社会主义事业的领导核心，其组织机构包括： 1、市党代表大会??? 2、市委员会??? 3、市常委会??? 4、市纪律检查委员会??? 5、其它： 二、城市国家权力机关组织体系 一、市人民代表大会 1、市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力；??? 2、直辖市和设区的市的人民代表大会通过间接选举产生；实行直接选举的城市类型包括：不设区的市和市辖区的人民代表大会代表，县人大、区人大、县级市的代表。??? 3、市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。 二、市人民代表大会常务委员会 1、直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干、秘书长、委员若干人组成；不设区的市和市辖区的人大常委由主任、副主任若干和委员若干组成。??? 2、市人民代表大会常务委员会行使下列职权：（1）解释宪法，法律；监督宪法的实施；（2）审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；（3）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；（4）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。3、市人大常委会设立办事机构和工作机构 三、市人民代表大会专门委员会 直辖市和设区的人民代表大会根据工作需要可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会，受市人民代表大会的领导，由主任、副主任委员和委员若干人组成。 三、 城市政府行政组织体系 一、市人民政府的性质、组成和领导体制 1、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关，具有双重性质和地位，直辖市和设区的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。??? 2、市人民政府的领导体制是行政首长负责制，即市人民政府实行市长负责制。??? 3、市人民政府设有全体会议和常务会议 二、市人民政府行使的职权 1、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。??? 2、省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 三、市人民政府的工作部门 1、市人民政府的工作部门是指在人民政府统一领导下，负责管理某一方面的行政事物的职能机构，称为局、委员会、科、办公厅等。??? 2、市政府的工作部门包括： （1）综合经济管理机构 （2）专业经营管理机构 （3）监督管理机构 （4）社会管理机构 （5）国家司法机构??? 3、市人民政府工作部门的设置，必须遵循需要、精干、法制、效能原则。 四、市政府职能转变与机构改革 （一）现有城市政府职能和机构存在的弊端 1、政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动；??? 2、主要依靠行政手段管理传送带经济和社会事务；??? 3、现有城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。 （二）城市政府职能转变和机构改革的目标 1、转变城市政府职能，实现政企分开。??? 2、根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。??? 3、深化城市人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度。??? 4、按照权责一致的原则，明确划分工作部门之间的职能分工。??? 5、按照依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。　? （三）城市政府职能变革必须坚持的原则 1、解放思想、更新观念的原则；??? 2、既考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力的原则；??? 3、弱化微观管理，强化宏观管理的原则；??? 4、加强服务，提高效率的原则。 四、城市司法机