第十三章公共事业管理的方法.pptVIP

第四篇 公共事业管理方法 第十三章 公共事业管理的方法 第十三章 公共事业管理的方法 一、公共事业的依法管理 二、公共事业管理的科学决策 三、公共事业管理的具体手段 一、公共事业的依法管理 我国公共事业管理的法律体系 社会团体管理的法律制度 民办非企业单位管理的法律制度 事业单位管理的法律制度 基金会管理的法律制度 公益事业捐赠法律制度 税收优惠与财务会计法律制度 1、我国公共事业管理的法律体系 宪法：第十九条至第二十二条规定了国家发展教育、科技、卫生、体育、文化等公共事业。 法律：如《教育法》、《民办教育促进法》、《环境保护法》等。 行政法规与部门规章：如《社会力量办学条例》（国务院）、《文化站管理办法》（文化部）。 地方性法规与地方政府规章：《上海市医疗机构管理办法》、《杭州市城市公共厕所建设管理条例》等。 2、社会团体管理的法律制度 《社会团体登记管理条例》（国务院1998年） 包括总则、管辖、成立登记、变更和注销登记、监督管理、罚则和附则共七章四十条。 《社会团体章程示范文本》（民政部1998年） 规定了社会团体的组织制度： 会员大会（代表大会）——权力机构（股东会）； 理事会（常务理事会）——执行机构（董事会）； 理事长（会长）——法定代表人（董事长）； 秘书长——主持日常工作（总经理）。 3、民办非企业单位管理的法律制度 《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院1998年） 包括总则、管辖、登记、监督管理、罚则和附则共五章三十二条。 《取缔非法民间组织暂行办法》（民政部2000年） 《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》（体育总局、民政部2000年）等。 4、事业单位管理的法律制度 《事业单位登记管理暂行条例》（国务院1998年） 包括总则、登记、监督管理和附则共四章二十三条。 《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（机构编制管理局2005年） 5、基金会管理的法律制度 《基金会管理条例》（国务院2004年） 包括总则、设立变更和注销、组织机构、财产的管理和使用、监督管理、法律责任和附则共七章四十八条。 基金会的特殊性：以财产为基础，而不是以会员为基础。 基金会的分类：公募基金会（面向公众募捐）和非公募基金会（不得面向公众募捐）。二者资金中必须用于公益支出的比例不同。 6、公益事业捐赠法律制度 《公益事业捐赠法》（全国人大常委会1999年） 包括总则、捐赠和受赠、捐赠财产的使用和管理、优惠措施、法律责任和附则共六章三十二条。 公益事业的范围：非营利的救灾、济贫、扶残、教育、科学、文化、卫生、体育、环保、公共设施和其他社会公共和福利事业。 捐赠者可以是自然人、法人和其他组织；受赠者是公益性社会团体和公益性非营利的事业单位。 捐赠财产用于公益事业依法享受相应的税收优惠。 7、税收优惠与财务会计法律制度 税收优惠： 企业用于公益事业的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，免缴企业所得税；个人捐赠额未超过应纳税所得额30%的部分，免缴个人所得税；境外的捐赠物资减征或免征关税等。 会计制度： 《事业单位财务规则》（财政部1996年） 《民间非营利组织会计制度》（财政部2004年） 二、公共事业管理的科学决策 公共事业管理决策的涵义、特征与意义 公共事业管理决策过程的基本环节 公共决策中的问题概念 公共决策问题的确认 影响公共事业管理决策的主要因素 1、公共事业管理决策的涵义、特征与意义 涵义：公共组织针对公共事业中存在的问题，制定和选择行动方案并做出决定的过程。 特征：与一般的公共决策或行政决策比较，公共事业管理决策的特征主要有—— 主体多元、 对象限定、 有限强制、 突出公共、 广泛参与。 意义：决策确定目标和方向，是成功管理的关键因素。 2、公共事业管理决策过程的基本环节 →确定目标：根据问题提出未来应当达到的状态。 ↑ ↓ →设计方案：根据目标提出可供选择的各种做法。 ↑ ↓ →选定方案：根据对各种方案的比较确定实施方案。 ↑ ↓ ←评估反馈：通过征求意见、分析、评价等对以上环节进行调整、修正。 哪一个步骤对保证决策的科学合理性更为关键？ 3、公共决策中的问题概念 决策问题：问题是实然与应然之间的差距。决策问题是经由政策制定者（或分析