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第一章 海关监管概述 第一节 海关监管的概念、任务与权力 一、海关监管的概念： 1、广义：（1）海关对进出境全部行政执法活动的统称（监督管理） （2）海关统计、查缉走私和征收税费等职能均属于广义的海关监管范畴 2、狭义：（1）侧重于通关环节的监管和物流监控等执法行为 （2）海关依据海关法及其他有关法律法规，采取相应的管理制度与管理措施，对运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的行政执法行为（由物及“人”（自然人或单位）地管理） 3、基本认识： （1）社会主义市场经济的客观需求和重要组成部分：国家经济安全（资源分布不平衡、经济发展水平存在差异引起货物与“人”在国际范围内流动） （2）职权法定，是法律赋予又受法律规范的行政行为 （3）本质：一种公共组织的控制行为，必须遵循管理科学的基本规律 二、海关监管的特征： 1、行政性：行政机关、行政行为，有非行政行为 2、强制性：执法依据具有强制性，双向强制性（相对人、海关） 3、规范性：执法依据相关规范（法律、总署文件等），在实体上与程序上 4、统一性：关境内执法统一性 5、涉外性 三、海关监管史论： 1、新中国成立之前： （1）周朝：“关” （2）唐：“市舶使” （3）两宋：南北对峙与对外交流 （4）元：广袤帝国与对外贸易及海禁 （5）明：海禁、资本主义萌芽、郑和下西洋 （6）清：海禁、指口通商、闭关政策、海关主权沦丧 （7）民国时期 2、建国以来：海关监管制度的改革 （1）回顾： 建国初期---1979年：实施以许可制度为核心的进出境监管制度（外贸管制，进出口经营权由许可制到备案制） 1979---1998年：1979年全国海关关长会议提出“坚持制度、依法监管，简化手续，加速验放”原则 1980年启用新进出口报关单，逐步建立起货运监管、关税征管、贸易统计并行通关管理方式 1998年至今：1998年，《关于建立现代海关制度的决定》 2002年确立“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，以通关作业改革为中心环节，海关推进信息化建设，对通关模式、作业流程、资源配置等进行全面改革。 （2）实际监管与现行体制的矛盾： 业务量不断增长与人力短缺之间矛盾：监管质量保证 措施） 强化有效监管与提高工作效率之间矛盾：其他执法部门、外国海关工作效率（挖掘现有人才潜力、管理手段与 物流运作的连续性与海关监管的条块分割之间矛盾：企业生产经营活动的持续性 监管工作权利下沉现状与防控执法风险和廉政风险之间矛盾：一线人员 传统监管模式与现代监管模式对照表 类别 监管时空 监管单元 征管流程 作业方式 职能方式 传统模式 压缩口岸、通关过程 进出口货物 单一流程 手工作业 审单、查验、查私 现代模式 以口岸通关为基点 前伸后移 进出口企业 适用不同对象的范 多样化流程 信息化 审单、查验、稽查、缉私 四、海关监管的任务： 1、保障合法进出口 2、查获违规违法行为 3、服务国家政治经济文化大局 五、海关监管的权力： 1、含义：海关是国家行政机关，海关监管权力是指国家为保证海关依法履行其监管职责，通过立法或者相应的国家政策赋予海关对进出境运输攻击、货物、物品等的监督管理权 2、内容： （1）行政许可权 （2）行政监督检查权：检查权（运输工具与自然人） 查验权（货物与物品） 查阅与复制权（相关材料） 查问权（有违法嫌疑的人） 请求查询权（按法定程序想银行或金融机构请求查询进出口单位的银行账户等） 稽查权 （3）行政强制权：扣留权（对人因走私罪嫌疑可扣留24h，特殊情况可延长至48h；货物需妥善存放与保管） 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、先行变卖权（程序规范） 抵缴与变价抵缴罚款权 连续追缉权 其他 （4）行政处罚权：违反海关法但未违法 （5）佩带和使用武器权：必要情况 （6）其他行政处理权 六、海关监管与海关其他基本职能的关系： 有效的海关监管是海关征税、海关缉私、海关统计的前提与基础，三者共同促进海关监管完善与提高 1、海关征税 2、海关缉私 3、海关监管与海关调查 4、海关监管与走私犯罪侦查 5、海关监管与海关统计 七、各国海关的机构设置与海关监管法律依据： 1、中国海关机构的设置：国务院的直属机构，实行垂直管理，采取海关总署、直属海关、隶属海关三级设立的方式，承担进出境运输工具、货物和物品的监管，征税，缉私、统计等职责，并设有相关的机构 2、美国海关机构的设置： （1）美国自建国以来，为了确保海关职能和战略目标的实现，海关经过多