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试论网络监督与制度反腐的有效对接 第30卷 2011年第3期 河南教育学院(哲学社会科学版) JournalofHenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences) V0l_30 NO.3,2011 文章编号:1006—2920(2011)03—0107—03 试论网络监督与制度反腐的有效对接 张志强 摘要:互联网技术的普及和应用,极大促进了网络监督的飞速发展.虽然它存在着资源丰富,安全隐蔽和影响 巨大等独特优势,但由于其发展时间较短,也存在不少局限性,特别是与审】度反腐对接不够.要进一步发挥网络监 督的功效,从源头上预防和治理腐败,必须通过完善相关法规,建立完善的监督平台和推动政务信息公开机制,使 网络监督和制度反腐有效结合起来. 关键词:网络监督;制度反腐;对接;政务信息公开 作者简介:张志强,河南广播电视大学财经文法系讲师(郑州450046). 基金项目:2010年河南省哲学社会科学规划项目惩治和预防腐败体系中的网络监督问题研究 (2010FDJO04). 互联网技术的普及和应用,公众民主参与意识 的逐步增强,极大促进了网络监督的飞速发展,也激 发了公众反腐的热情.作为体制外监督的一种重要 形式,网络监督的参与群体,监督空间在不断扩大, 也在不断促使政府加大反腐力度.但是,尽管网络 监督在我国具有广泛的群众基础,但其效果并不尽 如人意,原因主要在于:一方面,从反腐倡廉建设制 度本身来看,网络监督不够理性,不够规范;另一方 面,由于制度反腐本身也存在一些问题,网络监督在 反腐败中的作用受到了来自不同方面的阻滞.因 此,在网络监督和反腐过程中,要真正发挥其应有的 功效,必须正确认识网络监督在反腐中的独特优势 和局限性,并使其与制度反腐有效对接起来,从源头 上预防腐败. 一 ,网络监督在反腐中的独特优势和局限性 (一)网络监督在反腐中的独特优势 首先,网络监督中丰富的资源和畅通的渠道,提 高了执法机构反腐败的工作效率.网络创设了一种 新的信息获取渠道,成本少,门槛低且能有效降低信 息不对称问题.…很多监督信息通过网络迅速传到 全国各地,这种渠道的使用能有效地增加公权力的 执法能力,较大程度上提高了执法机构的工作效率. 其次,网络监督的相对安全隐蔽,大大降低了公 众在监督中的风险指数.传统的公众监督往往都需 要举报者亲自到相关部门进行登记,反映情况,等待 相关部门受理,中间环节众多.有时举报材料还可 能会转到被举报人手里,使举报人受到打击报复. 而网络的匿名性使网民获得了前所未有的安全感和 主体地位,也规避了监督中的风险. 再次,网络监督中的信息结果影响巨大,容易形 成较大的舆论导向.网络凭借其主体的广泛性,信 息的共享性,沟通的快捷性和全民参与性,可以在短 时间内迅速扩大信息的受众范围,引起人们共同关 注且不受约束,使得网络监督更容易产生强大的舆 论压力.这会使党政官员执政向民主化,科学化,法 制化靠拢,也能够对腐败者或潜在腐败分子产生较 大的威慑力. (二)网络监督在反腐中的局限性 首先,网络信息的准确性不易核实.网络的开 放性特点使得网上信息众多,真伪难辨,很可能会被 一 些用心不良者利用而制造谣言恶意中伤,导致国 家正常的政治生活受到影响,而网络监督正常发挥 反腐效力的前提就是要保证信息的真实准确. 其次,网络监督中存在一些非理性行为.网络 为民意的表达提供了无限广阔的平台,但也会产生 一 些负面效应.在网上我们不难发现一些放纵和过 激言论,非理性行为较为突出,甚至会演变成网络暴 力,这将降低网络监督的功效. 再次,网络监督存在监督的局限性.目前政府 的政务信息公开不够充分,网民所了解的政府信息 ? 107? 有限,对于腐败行为的发现较为困难,即使发现也只 是部分腐败分子和腐败事件.如果事件得到政府回 应还必须看事件本身和引起的关注度,其解决与否 还要依靠党政部门是否能积极处理.正是由于网络 监督中存在信息的不对称性和政府对网络监督事件 的处理态度缺乏约束,网络监督在反腐败中具有较 大的局限性,这也使事件的解决有时具有偶然性. 要进一步发挥网络监督的功效,突破网络监督 的局限性,从源头上预防和治理腐败,必须通过完善 相关法规,建立完善的监督平台和推动政务信息公 开机制,使网络监督和制度反腐有效结合起来. 二,网络监督与制度反腐有效对接的路径选择 (一)创新制度,完善相关法规,促进网络监督 规范发展 1.完善网络监督管理机制,建立网络举报,网络 必威体育官网网址等一整套有效的管理制度和办法,使网络监督 在法制轨道上健康发展 任何反腐行为都不可能彻底摆脱来自公权的打 压,关键是要发挥司法的权利救济和权力制约功 能.目前,我国检察机关在保护举报人方面也出 台了一些相关措施,但只是在举