我国新型城镇化的实践及启示.docVIP

我国新型城镇化的实践及启示 改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程也快速推进，取得了显著的成就。城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的18%，增长到2011年的51%。33年提高了33个百分点，平均年提高1个百分点。 一、我国城镇化发展的趋势分析 城镇化是一个发展中的概念，在党的十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中首次正式采用了“城镇化”一词。而新型城镇化是“城乡统筹、城乡一体”的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化，要求不断提升城镇化建设的质量内涵，强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。随着城镇化在我国的不断发展，为推行新型城镇化创造了客观条件，于是，加快发展符合中国国情的新型城镇化便成为了我国进一步加快城镇化进程的核心目标。从总体上看，我国城镇化发展的总体趋势主要表现在以下五个方面： （一）城镇化水平稳步提高 中国城镇化水平自建国至今虽有起伏波动，但总体上仍呈不断提高态势。随着城镇非农产业的迅猛发展、城市产业的不断升级、行政地域的划拨变动以及一些诸如户口等政策的松动或变化，使大量农村人口向城镇迁移，城镇人口数量和比重呈现不断上升态势。东部地区较高的经济发展水平使城镇化进程得到提速且明显快于其他地区。因此，在未来一段时期内，随着中国经济的稳步发展，城镇对人口的集聚效应将日益显现，城镇人口占总人口的比重也会随之逐步提高，城镇化水平还将持续稳步上升。 （二）城市连绵化将日益显现 经过历史的演化和多年培育，目前中国已经形成了如长三角城市群、成渝城市群等在世界、整个国家或区域范围内具有举足轻重地位的城市群，其中长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南地区等已形成了城市连绵化的基本框架，其内部交通通讯网络完整、城市间经济联系密切、地理区位优越，并形成了具有一定规模的高新技术产业带。城市关联度显著提高，城市群发展更具活力。 （三）城乡、区域差别趋于缩小 随着统筹城乡战略的逐步实施，城乡关系将得到积极改善，特别是在城镇基础设施建设、教育资源共享、医疗体制改善、社会保障体制不断完善的推动下，城乡差异将逐步缩小。近年来，中国加大了城镇化的推进力度，特别加大了对中、西部地区的经济发展的推进力度，使中国的城镇化发展呈现出稳步发展的态势，省际间的城市化水平差异不会继续扩大，东、西地区差异势必将逐渐趋于缩小。 （四）更加注重城镇化与生态系统的和谐发展 随着中国经济社会的不断发展，在促进经济文化和科技发展的同时，也改变了人们的传统生活观念。对空气污染、噪音污染、交通拥挤、用地用水短缺等一系列环境问题的认识更加深刻，保护城市的生态环境、改善人民生存环境的生态文明意识不断加强，低碳经济将得到重视和快速发展，生态城市将是未来大中城市发展的必然趋势，进一步体现人民生活的现代化。 （五）政策支撑力度稳步增强 在党的十六大、十七大中提出的城镇化发展思路与战略，表明国家政策的支持力度不断加强，目标更加明确，使促进中国城镇化发展的政策支撑体系逐步得到完善。城镇建设成效显著，城乡差别逐步缩小，中国长期的城乡隔离的二元结构有所改变，特别是诸如户籍制度、教育体制等影响城市化进程的重要因素和障碍正在逐步被缓解。 二、国内一些地方新型城镇化实践经验 当前，我国城镇化持续快速发展，城镇已经成为国民经济社会发展的核心载体，国内一些地方积极探索城镇化推进的新模式，已成功地走出一条有自己特色的新型城镇化道路，地区经济社会得到持续、快速、健康发展。 （一）上海市郊区推进新型城镇化的基本情况和特点 2008年底，上海市郊区经撤并后的建制镇达到103个，划入市区的镇有5个，共有镇108个。郊区总人口1007.5万人，其中本地户籍人口556.2万人，占55.2％；外来人口451.3万人，占44.8％。本地农村从业人员211.1万人，其中从事农业的人员47.52万人，占20％，从事非农产业的159.36万人，占80％；外来从业人员284.4万人，占55.8％。郊区规模以上工业企业全年实现产值12753.56亿元，增长11.5％；投产的“三资”企业8578家，比上年增长2.7％；农业总产值280.35亿元，第三产业产值1888.31亿元；郊区财政收入1530.96亿元，同比增长15.4％。郊区农村居民人均可支配收入达到11385元，农村居民人均生活消费支出9115元；郊区城镇化率达到70.5％，比上年增加4.5％，城镇建成区面积10010平方公里。同时，上海市城乡加速发展市政基础设施，高架道路、地铁、大桥、越江通道等一大批重大工程相继建成，对外交通初步形成了高速公路为主体、郊区骨干道路为依托的快速交通网络，高速公路总里程已达到637公里。 通过“一城九镇”和宅基地置换试点，上海市郊区城镇化建设