中国弱势群体的社会保障权及其立法保护-江海学刊.PDFVIP

中国弱势群体的社会保障权及其立法保护 石红梅 内容提要　中国当前处于社会转型期的加速期，弱势群体大量出现，能否妥善处理弱势群体的生存和发 展问题，关系到社会的稳定和发展，影响到和谐社会的构建。解决弱势群体问题，需要完善社会保障制度，建 立健全社会保障法律体系，切实保障和实现弱势群体的社会保障权。对此，应根据宪法的相关规范制定统一 的社会保障基本法，在此基础上针对不同保障项目以及不同弱势群体分别制定单行法律法规，从而构建起以 社会保障基本法为中心的内容体系完备的社会保障法律体系。 关 键 词　弱势群体　社会保障权　社会保障法律体系 社会发展的关键问题，能否妥善处理弱势群体问 问题的提出 题，关系到社会的稳定和发展，影响到和谐社会的 人人共享、普遍受益是社会发展的基本宗旨。 构建。自２０世纪４０年代以来，当代西方国家处 我国社会主义市场经济体制的确立和快速发展有 于相对稳定的发展时期，与它们逐步建立了较完 力地促进了国民经济的发展，人民生活水平不断 善的社会保障制度尤其是注重保护弱势群体的权 提高。但是随着中国进入“高风险社会”，社会两 益有很大关系。虽然社会保障制度的保障对象是 极分化严重，弱势群体大量出现，人人共享、普遍 全体公民，但是弱势群体是社会保障制度最基本 受益宗旨的实现受到许多限制。而市场必须被反 的对象，社会保障制度以向弱势群体提供最低生 复地驯化和调和，才能确保为多数人的利益服 活保障为基本职责，进而才以保障全体社会成员 ① 务。 作为一种制度安排，社会保障是化解社会矛 免于沦为弱势群体并尽可能地过上幸福生活为历 盾和风险、维护社会公平、实现国民共享发展成果 史使命。可见，社会保障制度在保护弱势群体方 的首要手段。但是，当前中国弱势群体的社会保 面发挥了重要作用，建立社会保障制度是当今各 障权成为社会发展中的一块“短板”，如社会保障 国解决弱势群体问题的主要做法之一。中国要解 制度的碎片化、权益失衡、社会保障体系存在漏 决弱势群体的生存和发展问题，必须建立与经济 洞、部分弱势群体缺乏必要的社会保障、弱势群体 发展水平相适应的社会保障制度，建立健全社会 的社会保障水平较低、不同群体之间的保障水平 保障法律体系，切实保障和实现弱势群体的社会 存在较大差距、社会保障权的法制化和实现机制 保障权。 尚不完备等，导致社会发展在一定程度上偏离 中国弱势群体的社会保障权及立法现状 “人人共享、普遍受益”的根本宗旨，从而降低了 社会发展的质量。 弱势群体是因为自身能力、自然或社会因素 中国弱势群体的生存和发展已成为当前经济 的影响，在社会生活中权利欠缺或权利实现存在 １４１ ２０１４．５ 障碍，需要获得国家帮助和社会支持以实现其基 社会保障权被划分成城镇居民的社会保障权和农 本权利的群体，主要表现为经济贫困、权利贫困和 民的社会保障权，而农村发展滞后，农民所享有的 能力贫困。弱势群体是一个特殊的社会群体，广 养老保险、合作医疗、社会救助等社会保障是有限 泛地存在于社会的每一个发展阶段，同时它又是