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《公共政策》复习提纲 公共政策绪论 公共政策的涵义：公共政策是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 公共政策涵义的具体内容：1．公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。 2．公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。 3．公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。 4．公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。 5．公共政策的基本特征：1．政治性(阶级性） 2．价值选择性 （价值标准） 3．层次性 4．阶段性 5．合法性 6．权威性 （强制性） 7．普遍性 8．稳定性 9.稳定性 公共政策的分类 1从政策层次的角度，可以分为总政策、基本政策和具体政策。 2从社会生活领域的角度，可以分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 3从制定公共政策的主体的角度，可以分为政党政策、国家政策和社政治全体政策。 4其他划分方法，安德森提出了三种分类分法，一是以政策是否实际改变客观对象为标准分为实质性政策与持续性政策，二是以政策对社会及政策形成过程中的相关成员之间关系的影响性质为基础分为分配性政策与调节性政策、自我调节性政策、再分配政策，三是根据所分配利益的种类分为物质性政策与符号性政策。 公共政策的研究对象：组织而非个人的决策行为；只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象 公共政策的具体表现形式？（中西） 西:1．国会立法是公共政策最基本的形式。 2．总统是强有力的直接决策者。 3．国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。 4．最高法院也是公共政策的直接制定者。 中:1．中国共产党 ：直接形式、间接形式； 2．人民代表大会：宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定； 3．国家行政机关： 行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令；4．国家审判机关 公共政策的功能？ 1导向功能；2管制功能；3调控功能；4分配功能； 第二章 公共政策主体、客体、环境 公共政策主体的概念：政策主体可以被简单界定为直接或间接的参于政策制定过程的个人、团体或组织 公共政策主体的构成要素：官方决策者：1立法机关 2行政决策机关 3行政执行机关 4法院； 非官方决策者：1利益集团 2政党 3公民个人 4大众传媒 5思想库 利益集团：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 公共政策客体的概念：政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。 公共政策目标群体：受到政策影响和制约的社会成员被称为…… 社会问题;就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境与范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。 公共政策客体的构成要素 公共政策问题：只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。 社会利益关系 公共政策环境的概念：公共政策环境指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 公共政策环境的构成要素：1经济环境 2体制或制度条件 3政治文化 4国际环境 第三节 公共政策模型 传统理性模型—政策是寻求最优解的过程 有限理性模型—政策是寻求满意解的过程 博弈理论模型—政策是竞争环境下的理性选择 其他7种模型是谁提出的？ 公共政策制定 社会问题的产生：什么是社会问题？ 社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况。 社会问题=公共政策问题？ 什么样的社会问题会成为公共政策问题？ 只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。 政策问题的确认：1什么是政策问题：是一种有相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。 2问题察觉 3公共政策问题界定的程序：指对问题进行特定分析和解释的过程。 问题情境 元问题 实质问题 正式问题 4问题描述 政策议程的建立 公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程比公众议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转为政府议程。 影响社会问题进入政策议程的因素？1公民个人的作用 2利益集团的作用 3政治领袖的作用 4政府体制的作用 5专家学者的作用 6大众传媒的作用 7问题自身的作用