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经济法视野下国家干预法治化的实现路径 ——基于“需要国家干预说”理论的考量 张小旭 （西南政法大学 经济法学院，重庆 401120） [摘要] 伴随着国家的存在，国家干预在不同的阶段以不同的面目呈现。国家干预的种种问题，始终是法学家、经济学家孜孜探求的永恒主题。及至今日，承认国家干预的必要性已是理论及实务界的普遍共识，但国家干预如何践行，则是困扰我们的重大难题，运之不当，甚至会产生灾难性的社会问题。于是，探求国家干预的法治化的道路，成了我们不二的选择。本文拟从“需要国家干预说”的理论基点出发，探索经济法视野下国家干预法治化的实现路径及相关制度的构建。 [关键词] 国家干预；经济法；需要国家干预说；法治化 引 言 国家干预作为一种全新的思想理论加以论述肇始于经济学领域。德国经济学家李斯特曾以生产力理论为基础，指出国家干预对经济运行的不可或缺性，其认为“后进国家如果将工业或农业的利益去服从、适应商业的需要，完全自由放任，后果将不堪设想，必须靠国家采取一些具体的政策措施，如保护关税来扶持本国幼稚商业的发展。”[1]二十世纪二十年代，资本主义世界遭致经济危机狂风暴雨般的侵袭，意味着古典自由主义经济思想的破败。凯恩斯在对既有学说进行审慎剖析时，型构新的理论，即危机的解决关键在于有效需求的提高；而这一宿愿的达致，国家干预就显得必不可少，亦即“要让国家之权威与私人之策动力量互相结合。”[2]这些理论为国家干预存在的正当性、合理性奠定了理论基石，使国家干预成为国家管理社会经济运行不容忽略的方式。随着市场经济在全球范围的普遍建立以及市场失灵的不可避免，国家干预愈来愈受到重视，关于国家干预的讨论不绝于耳。而这其中，如何实现国家干预的法治化则成为一个重要问题。本文拟在经济法的视野下，以“需要国家干预说”为理论基点，对国家干预法治化的实现路径做一分析。 一、经济法理论中的“需要国家干预说”与国家干预法治化的理路考察 关于国家干预的解读历来见仁见智。而“经济法语境中的国家干预是国家实施市场经济体制的一种特殊的经济职能，旨在克服市场失灵以提升市场效率，而非泛指国家公权意志在法律中的体现。” [3]一言以蔽之，经济法就是国家干预的法律化形式。李昌麒教授在长期纵深研究的基础上提出了 “需要国家干预说”，即“经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。”[4]这个概念在“国家干预”之前加上“需要”这一限定词，便为国家干预划定了一个范围，奠定了其合理性基础。此外，通过“需要”对“国家干预“进行适当限定，既尊重了市场自由主义，又强调国家作用的发挥，便巧妙地实现了“自由经济”与“福利国家”两种经济学思想的统一。 “需要国家干预说”有力地论证了国家干预在市场经济体制下存在的必要性，而本文探讨的国家干预法治化的实现路径就是以此理论为基点的，可以说，国家干预法治化是“需要国家干预说”理论在经济法领域的纵深发展与必经之途。国家干预法治化即国家干预主体在且仅在法律的规定或授权的范围内，遵循法定程序对需要国家干预的全局性和社会公共性的社会关系进行调控的状态。国家干预法治化是历史发展的必然选择，是市场经济的必然要求。与之相对应的是国家干预的随意性，随意性的干预具有很大的弊端，这也是国家干预必须法治化的重要原因。 二、不可或缺：经济法视野下国家干预法治化的价值窥视 （一）在资源分配之维度透视国家干预法治化 经济学大师亚当?斯密把市场比作“看不见的手”，将市场机制自我运行的本质属性淋漓尽致地展现出来。虽说市场是资源配置的有效手段，可是市场也绝非万能的，现实经济中市场机制滋生了诸多令人失望的结果，导致许多“市场失灵”的情况难以避免，如不完全竞争、公共物品短缺、宏观经济波动、外部性等，因而，国家干预是必不可少的。然而，在公权配置和使用资源的过程中，会直接或间接与私权产生关联，影响私权主体的利益，倘若如此众多资源的配置和使用都处于“暗箱”之中，就会出现随意分配和使用资源的现象，由此，普通民众的利益就无法得到保障。近些年我国采用的招投标制度、政府采购制度、土地使用权拍卖制度等，都是资源分配法治化的具体表现，正是这些规范公权支配资源的制度，才使市场中的私权主体之间处于公平状态。 （二）在私权保障之维度透视国家干预法治化 国家干预就是一种私人不能做或做不了的事，应由政府来做，因为毕竟只有力量强大的政府才具备做这件事的能力或权力。“政府的一个主要经济作用就是协调个人行为以获得更大的收益。它能把个人团结起来并用个人所不能的方法促成满意的结果。”[5]如同李斯特所言：“关于国民个人知道得更清楚、更加擅长的那些事，国家并没有越俎代庖；相反的，它所做的是，即使个人有所了解，单靠他自己力量也无法进行的那些事