第一章节：财政学导幻灯片.pptVIP

灯塔经济学 政府经营的灯塔起初一切如常，但时间一长，人们发现，作为公共物品的灯塔总是维护不善，管理不良，风吹日晒也没人去及时维护，设备损坏的频率比私人经营时高得多。有些灯塔常年失修，有些只是勉强使用(无独有偶，公共的街灯也比私人灯具损坏快得多，不是被风刮断，就是被人损坏，坏了也没人及时修理)。 灯塔经济学 虽然过往船只不用再额外交费，不用再专门雇人来维持收费，似乎是节约了社会资源。但是，由于经常损坏，实际上政府花在灯塔上的钱比私人经营时的成本(包括雇人的费用)还要多。 1 正是因为看到了政府 提供公共产品的低效 率，科斯特意从美国 跑到英国，实地考察 英国灯塔制度的历史 演变，看看在政府经营之前英国的灯塔制度如何运转。他了解到英国早期的灯塔制度都是私人经营的，只是由于收费的困难才被公共灯塔制度取代 灯塔经济学 灯塔经济学 科斯认为，公共灯塔制度对资源的浪费和低效率表明，由政府代替私人生产公共产品并不一定是最好的解决方案。实际上，英国早期的私人灯塔之所以演变为公共灯塔，原因在于制度的缺乏。只要有关制度足够完善，私人灯塔的效率是最高的。譬如，政府应该制定有关灯塔收费的强制制度，对逃避付费的行为予以严厉惩罚以保证制度的执行。 灯塔经济学 通过完善制度，政府监管下的私人经营就可以既解决私人经营交易成本过高的问题，又解决政府经营效率低下浪费资源的问题。也就是说，政府要做的不是代替私人经营灯塔，而是提供制度，对制的实施予以监督。 继承和发展 中国古代财政思想 “理财之道，以生财之道为本” “量入为出”与“量出为入” 新中国成立后的财政理论 传统财政理论——国家分配论 公共财政理论 中国古代的财政思想 藏富于民，培养财源，发展经济以增加财政收入的理财思想。 春秋时期以“治国之道”“必先富民”的原理管理财政 北宋时期提出“因天下之功，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用” 明代提出“理财之道，以生财之道为本” 量入为出与量出为入的财政收支原则 运用财政手段调控经济，特别是调节市场供求的思想，平抑经济波动 1、量入制出与量出制入思想 量入制出的财政思想是在先秦时期提出和形成，并成为其后历代所遵循的理财原则。在唐代，杨炎首次提出了与之截然相反的理财原则，认为“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”（《旧唐书·杨炎传》）。由此引起以后历代理财家对“量入制出”与“量出制入”的争论。如唐代陆贽率先批判杨炎提出的“量出制入”原则，指出量入为出是“圣王”之法，只有到政治衰败时才“量出为入，不恤所无”(《均节赋税恤百姓》)。明代的后期的张居正，也都坚持财政的“量入为出”原则但在事实上，封建统治者总是交替使用“量入为出”和量出为入两种财政原则的,即使在杨炎没有公开提出“量出制入”之前，也是这样。 2、轻税思想 先秦各家除商鞅、韩非等少数思想家主张重税外，多数主张“薄赋敛”，即减轻农民负担的轻税政策。孔丘反对苛征,主张“敛从其薄” 。荀况主张“轻田野之税，平关市之征,省商贾之数，罕兴力役，无夺农时”（《荀子·富国》）。历代理财家也大多主张轻税政策。在赋税征收原则方面，西晋傅玄面对封建赋税繁重的客观现实，提出了古代财政史上比较完整的赋税三原则，即至平（“计民丰约而平均之”）、俭而趣公(赋役征课须从俭和为天下公利)、有常（租赋有一定的常制又较少变动）。他的公平负担、轻税和稳定税负三原则是对财政理论的杰出贡献。 2、轻税思想 明清之际的王夫之提出实行等差的税收原则，把自耕和佃耕分别对待,“轻自耕之赋而佃耕者倍之” 这种明确提出自耕农和地主在税收上区别对待的观点,是中国封建社会赋税史上的一个重要进步中国古代赋税的主要形式是对土地课征，即所谓“任土所宜。 唐代以前,赋税以课征实物为主唐代杨炎提出两税法,建议以原来的户税、地税为基础,重新确定税额。明代后期张居正在税制改革方面提出和推行了著名的一条鞭法，以州县为单位，将原来以各种方式分别征收的田赋、徭役和其他杂税合并，按田亩计算，折收白银 。 3、官营专卖思想 主张减少和不加租税，而通过官营工商业和产品专卖等办法，充实国家财政收入的理财思想。《管子》认为强制性征课会影响生产，引起人民的不满，主张轻税或不加赋，采取官营与专卖的办法来增加财政收入，满足封建国家财政支出的需要。西汉桑弘羊认为一切自然财富，都应属国家所有，并由国家经营，而不能放任让富商豪强专利。他根据先秦的有关理论和原则，制订和推行了盐铁官营、酒类专卖，并首创均输和平准，以实现“民不益赋而天下用饶。官营专卖收入是古代财政非赋税收入中的主要部分。 4、开源节流思想 主张在发展生产基础上节制赋敛的理财思想。孔丘主张“藏富于民”。荀况强调要懂得“本末源流”的道理。即从