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上海国际汽车城产业发展规划研究 （初稿8-8） 上海市发展改革研究院 上海国际汽车城新安亭联合发展有限公司 二○○八年八月八日 目 录 一、上海国际汽车城产业发展规划编制背景和依据 8 （一）上海国际汽车城产业发展规划背景和意义 8 1、贯彻落实国家部委要求，推动上海国际汽车城产业集群发展的需要 9 2、落实国家重点产业调整振兴规划，实现上海汽车产业可持续发展的需要 9 3、落实市委市政府重大战略部署，实现上海国际汽车城汽车产业在“发展调整中提升”的需要 10 4、适应上海加快产业结构调整，实现上海城市功能转型的需要 10 5、强化政策聚焦和规划引导，响应全市开展小城镇发展改革试点工作的需要 11 （二）上海国际汽车城产业发展规划依据 11 二、上海国际汽车城产业发展现状 12 （一）产业发展回顾 12 1、基本建成上海国际汽车城基础设施体系框架 12 2、初步构建了上海国际汽车城产业体系框架 13 3、基本形成了上海国际汽车城产业布局框架 14 4、初步打造了上海国际汽车城产业功能框架 15 5、初步构筑了上海国际汽车城产业集群 16 6、集聚了支撑上海国际汽车城产业发展的企业群体 16 7、搭建了推动上海国际汽车城产业发展的体制机制 17 8、树立了上海国际汽车城的产业品牌和形象品牌 17 （二）产业发展的评价 18 三、上海国际汽车城产业发展机遇和优势 19 （一）发展机遇 19 1、从国际层面看 19 2、从国内层面看 22 3、从区域层面看 25 4、从上海层面看 25 5、从嘉定层面看 26 （二）优势条件 28 1、作为上海联结长三角腹地桥头堡和节点枢纽的区位优势 28 2、具有大国汽车市场容量和消费潜力的增长空间优势 28 3、作为全国唯一的综合性汽车产业基地的功能配套优势 28 4、作为全国龙头汽车产业生产基地的汽车制造优势 29 5、拥有国内一流大学智力资源和研发机构聚集的教育研发优势 29 6、国家和上海合力推动汽车产业和汽车城发展的政策聚焦优势 30 四、上海国际汽车城产业发展的挑战和问题 31 （一）面临挑战 31 1、从国际层面看 31 2、从国内层面看 32 3、从上海层面看 33 （二）存在问题 35 1、体制机制尚待磨合 35 2、用地指标供给不足 35 3、产业布局尚需优化 35 4、功能整合缺乏力度 35 5、产城联动未见效果 36 6、设施利用效率不高 36 7、政策支撑仍有障碍 37 8、人力资源难以集聚 37 9、商务成本不断攀升 38 五、上海国际汽车城产业发展目标 38 （一）总体目标 38 （二）阶段性目标 39 六、上海国际汽车城产业发展定位 40 （一）产业发展定位的原则 40 1、立足当前，放眼未来 40 2、立足产业、着眼功能 40 3、立足嘉定、跳出嘉定 40 4、立足上海、辐射区域 41 5、立足国内，瞄准国际 41 （二）产业总体功能定位 41 1、产业总体功能定位 41 2、功能定位具体标志 42 （三）具体功能定位 43 1、国际新能源汽车的研发创新和产业化基地 43 2、我国自主品牌汽车的整车研发、制造基地 43 3、国际汽车关键零部件研发、制造基地 43 4、我国汽车产业的产学研示范基地 43 5、我国现代汽车服务业基地 44 6、长三角联手打造世界制造业中心的产业枢纽节点 44 7、支撑上海新一轮经济发展的产业支柱 44 8、带动嘉定乃至大虹桥区域经济发展的增长引擎 44 （四）产业体系框架 44 1、核心产业群 44 2、支撑产业群 45 3、配套产业群 45 4、延伸产业群 45 七、上海国际汽车城产业发展的重点领域 45 （一）围绕核心产业群的功能打造，重点发展汽车制造、研发 45 1、自主品牌整车制造和研发 46 2、新能源汽车研发和产业化 46 3、关键零部件制造和研发 46 （二）围绕支撑产业群的服务功能，重点发展现代汽车服务业 47 1、汽车贸易 47 2、汽车交易 47 3、汽车展览展示 47 4、汽车采购 48 5、汽车信息服务 48 6、汽车总部经济 48 （三）围绕配套产业群的配套功能，重点发展汽车教育培训、旅游运动、文化创意 48 1、汽