财政学财政投资性支出推荐.ppt

第五章 财政投资性支出 财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度 第一节 财政投资性支出的一般分析 投资与经济增长的关系 政府投资的特点、范围和标准 一、投资与经济增长的关系 1、投资是经济增张的推动力 投资可以刺激需求 单位投资对经济增长的拉动力还有乘数效应 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入（需求）增长的倍数 乘数作用是一把“双刃剑” 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。 投资乘数模型 MPC=4/5 2、投资规模的大小受生产和收入水平的制约 加速原理含义：在投资和产量变动关系一定的条件下，收入(产量)微小的变动，就会引起投资较大的变动。在资源已充分使用，继续刺激需求会引起加速效应。 3、投资对经济的增长是一把双刃剑 投资规模是否适度 投资结构是否合理 投资效益的高低 二、政府财政投资的特点、范围和标准 （一）概念：是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。 按经济性质分类： 1、生产性投资 是指投入到生产、建设等物质生产领域中的投资，其最终成果是各种生产性资产。生产性投资主要包括：基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用、支援农村生产支出、地质勘探费支出。 1）基本建设支出 这是指国家财政用于基本建设投资范围内的基本建设拨款和贷款支出。主要用于新建、扩建、改建、恢复各种生产性和非生产性固定资产的资金需要，是固定资产投资的重要组成部分，是形成新的产业结构的支柱。在我国，此项支出经常居于财政支出的首位。 按照资金的投向可划分为：①生产性支出。包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、地区资料勘探建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设等支出。②非生产性支出。包括国家党政机关、文教卫生、科学研究和综合技术服务事业，公用、生活服务事业等的办公用房建设。 2）增拨企业流动资金 这是指国家财政用于增拨企业流动资金的支出。从1983年7月开始，按规定我国核工业和航空航天工业的流动资金由中央财政拨付，地方用自筹资金建设的纳入预算的企业，由地方财政拨付自有流动资金。一般国有企业的流动资金，已改为由银行贷款供应，财政不再拨款。 3）企业挖潜改造资金支出 这是指国家财政用于企业挖潜、革新和改造方面的资金支出。主要包括：国家财政拨给各部门的挖潜改造资金，对为农业服务的县办“五小”企业技术改造的补助，对挖潜改造贷款的贴息资金。这项支出有助于加快骨干企业对新技术和新工艺的应用和推广，在支持企业更新改造方面起着重要的作用。此项支出也是固定资产投资的一个重要组成部分。 4）科技三项费用 这是指国家财政用于新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费用的支出。科技三项费用支出最终形成企业的固定资产，对促进我国科学技术事业的发展有重要作用。 5）支援农业支出 这是指财政直接用于支援农村集体经济以及个体农业户的各项生产支出和对农林水利气象部门的事业费支出。 6）地质勘探费支出 这是指财政用于地质勘探机构的勘探工作费用。由于在地质勘探的普查阶段没有具体的服务对象，此项费用不列入基本建设投资，而是单独作为一项财政支出，以便加强管理。它包括地质勘探管理机构及事业单位经费、地质勘探经费。 2、非生产性投资 是指投入到非物质生产领域中的投资，其最终成果是各种非生产性资产，主要用于满足人民的物质文化生活得要。 非生产性投资又可分为两部分：一部分是纯消费性投资，没有盈利，投资不能收回，其再投资依靠社会积累，如对学校、国防安全、社会福利设施等的投资；另一部分是可转化为无形商品的投资，有盈利，可以收回投资，甚至可实现增值和积累，如对影剧院、电视台、信息中心和咨询公司等的投资。 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 （二）政府投资与非政府投资的比较 （三）政府财政投资的地位和作用 1、地位的决定因素 经济发展阶段 经济体制 2、政府投资的职能作用 促进经济增长 对整个社会投资进行宏观调控 3、我国政府投资宏观调控方式的变化 政府对投资的宏观调控方式： 直接调控——根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，使全社会的投资达到优化状态。 间接调控——通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来