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第五章 财政支出 第一节 适度财政支出规模的确定 第二节 财政支出数量与结构分析 第三节 公共财政规模不断扩大的主要原因 第四节 政府开支增长经常超过收入增长原因 财政支出（Fiscal Outlay），是政府为履行公共财政的经济职能，对其从私人部门集中起来的，以货币形式表示的（实际上已经转化为财政资源的）经济资源的支配和运用。 政府依据社会经济环境的变化，科学地制定、认真地规划、谨慎地推行财政支出方案，自然成为其财政活动过程中的重要环节。 第一节适度财政支出规模的确定 一、市场经济条件下资源配置标准 市场效率的一般均衡 交换效率、生产效率、产品混合效率 生产效率:Px/Py=MCx/MCy=MRTx,y 交换效率:MRSa(x,y)=Px/Py;MRSb(x,y)=Px/Py;MRSa(x,y)= MRSb(x,y) 产品混合效率:MRTx,y=MRSa(x,y)= MRSb(x,y) 二、公共产品最优供给理论 MRTg,y=MRSa(g,y)+MRSb(g,y) P142图5-1 三、该理论对政府财政活动的指导意义 1、社会福利的改善不能以个人福利的损失为代价 2、经济社会对公共品的需求根源于消费偏好的变化 3、政府应该按照“收益原则”制定课税标准 4、公共产品偏好表达不完全，政府不能完全避免“免费搭车” 政治过程决定财政支出规模与结构 现实生活中，政府实际上时无法严格地，按照公共产品最优供给理论来规划其财政支出。 更多的情况下，不同时期政府财政支出规模和结构，要通过政治过程予以确定。 四、“林达尔模型”与克拉克税 公共产品自愿交换理论 市场通过价格机制配置资源的方式同样适用于公共财政领域，即个人通过纳税来“购买”公共产品，就像通过市场价格来选购私人产品一样。 假定：1、第一次分配“公正和适当”；2、表露对公共产品的真实偏好 3、课税与消费公共品所获取的收益成正比 林达尔均衡：合意的税收份额结构 p146页图5-2 信息不对称--诱导人说真话--克拉克税—关键性说假人物缴纳 第二节 财政支出的数量与结构分析 一、关于政府财政支出的总量分析 从GDP衡量政府活动的规模 从国民收入来观察政府经济活动 从个人收入来观察政府活动 从个人可支配收入观察政府活动规模 通过分析，人们便于理解现代政府在国民经济活动中的地位，以及政府财政活动对经济发展、增加就业、稳定收入水平和公平收入分配等方面所发挥的重要影响作用。 政府支出与私人投资 90%教育投入10%学生受益 二、政府财政支出的结构分析 按照支出用途分类 国防支出、教育支出、债务支出 按照社会经济职能分类 一般行政管理支出、经济管理支出、社会保障支出 按照财政支出部门分类 工业部门、农业部门、国防部门、教育部门 按照经济性质分类 公共消费性支出、公共投资性支出等 按照支出流向分类 政府采购、转移支付、债务利息 P154表5-3国际货币基金组织的财政支出分类法 瓦格纳定理 第三节 公共财政规模不断扩大的主要原因 公共产品与私人产品的互补性 技术变动提高了公共产品供给的相对重要性 收入增长导致消费结构变化-二类需求不断提高 随社会进步产生的“福利国家”、“社会保障”要求 人口增长及其结构变化对公共产品供给的多样化要求 第四节 政府开支增长经常超过其收入增长的原因 财政支出的非公共属性 反经济周期中的财政赤字刚性 财政规模失控中的过度政治参与-权力滥用 本章小结 【复习与思考】 1．简要阐释“林达尔均衡”理论 2．简要阐释“克拉克税”理论 3．简要阐释“瓦格纳定律”理论 4．简述公共产品最优供给理论对政府财政收支行为的指导意义 《现代财政学原理》(第三版） 张志超 编著 《现代财政学原理》(第三版） 张志超 主编 国际货币基金组织的财政支出分类法 不同类型国家政府开支占国民收入总值的比重 （%） 关于政府财政支出的国际比较 主讲人：“就政府财政支出的国际比较看，不同类型国家财政开支对GNP的比重存在着明显差异。不过，不同类型国家在政府财政开支方面存在一些相似特征：（1）在不同类型国家之间，收入水平较高的国家，其财政开支比重一般要大于收入水平较低的国家；（2）在同一类型国家之间，其政府财政开支的比重都有随该国国民收入的提高而提高的现象。” 瓦格纳，德国经济学家，认为一国工业化发展与本国 财政支出之间存在一种函数关系，即瓦格纳法则： 随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高 关于政府财政支出的国际比较 主要发达国家的政府开支对国民生产总值份额的变动情况 （%