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第五章 购买性支出之一：消费性支出 第一节 公共消费支出的内容第二节 国家管理支出 第三节 社会性支出 第一节 公共消费支出的内容 一、公共消费支出的概念 　概念:非生产的消耗性支出，特点:非生产性，它的使用并不形成任何资产 二、公共消费支出的范围 　维持性支出:行政管理费用和国防费 　社会性支出:科教文卫费,工交商农等部门的事业费 三、公共消费支出的经济效应 　替代效应 　收入效应 　再分配效应 第二节 国家管理支出 一、国家管理支出的内容与特点 国家对内管理国家,对外巩固国防,行政和国防是国家的两项基本支出 二、行政支出 三、国防支出 二、行政支出 行政支出的范围 国家各级权利机关、行政管理机关、和外事机构行使其职能所需的费用,包括行政支出、公检法支出、国家安全支出、外交支出。由人员经费和公用经费两部分组成 行政支出的特点 是一项基本财政支出,其绝对规模呈上升趋势,相对规模呈下降趋势 行政支出的影响因素 经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费用本身的使用效率等 行政支出的管理 1.管理费的明确界定欠缺,预算约束弱,缺乏应有的刚性约束 2.规范行政管理费的规模以及加强管理需从多方面入手 我国行政支出存在问题 直接行政成本中的“六个膨胀”，分别是：机构、人员膨胀；公款消费膨胀；文山会海膨胀；迎来送往膨胀；节庆和纪念活动膨胀；部门和行业利益膨胀。 行政成本的快速增长，并没有带来行政效率的同步提高。零点研究咨询集团发布的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，67%的公众认为，目前政府公务员的总量应该减少 我国行政管理费用年均增长23% 从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23% ，高出所有发达国家,比美国还高出9.13个百分点 三、国防支出 国防支出的特点是一项基本财政支出,其绝对规模呈上升趋势 国防支出的影响因素国际、国内因素 我国国防支出 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模及其变化和构成 中国的国防费规模，与中国积极防御的战略方针是适应的。 （三）国际比较 国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重 项目 年份 国防支 出增速 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重 1978 12.6 15.0 4.63 1985 6.0 9.6 2.14 1990 15.4 9.4 1.57 1995 15.6 9.3 1.09 1996 13.1 9.1 1.06 1997 12.8 8.8 1.09 1998 15.0 8.7 1.19 1999 15.0 8.2 1.31 2000 12.2 7.6 1.35 2001 19.4 7.6 1.50 2002 17.7 7.74 1.63 2006 14.7 7.4 1.36 表5－2 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%) 近年我国国防费构成 项目 年份 人员生活费（％） 活动维持费（％） 装备费（％） 合计 （亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 1207.54 2001 32.0 33.7 34.3 1442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1694.44 表5-3 近年我国国防费构成 国际比较一 图5-1 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 国际比较二 2006年中国国防支出安排2807.29亿元人民币，比上年增长14.7%。从绝对值上看，中国国防费换算成美元只有约351亿，只大约相当于世界上国防费最多国家的7%；从军人人均国防费看，中国军队人均只有1.5万美元左右，还不到世界上国防费最多国家军人的1／20；从占GDP的比例看，目前世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在2.5%至5%之间，而中国今年国防费开支预算预计占GDP的比重仅为1.4%左右。 第三节 社会性支出 文科卫支出的经济属性:非生产性 一、教育支出 二、科技支出 三、卫生支出 四、环境保护 一、教育支出 教育市场失灵 教育支出的对象:初、中、高教育 教育支出的方式 教育是一种混合物品,分为初、中、高三个层次，初等是强制性的,是纯公共