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吹响加强和创新社会管理的号角 当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理存在的问题还不少，尤其是基层乡镇问题不容忽视。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。因此，提高乡镇社会管理科学化水平，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，成为当务之急。 一、充分认识加强和创新社会管理的必要性与紧迫性。 回顾改革开放30余年的历史，我们在经济领域取得了很多成就，这得益于我们经济管理体制的改革，我们对经济管理体制的改革进行了很多富有成效的探索，才有了我们今天改革开放的大好局面。在我国改革开放的过程中，我们也不断地进行社会管理创新的实践探索，取得了一定的成效。但是，与经济建设和经济体制改革相比，我们的社会建设和社会管理相对滞后，尤其是我们国家当前面临着体制和结构的双重转型。工业化、市场化、城市化、信息化和全球化在我国同时进行，在这个极为复杂的过程中，既给我们国家的经济社会发展带来活力和发展的动力，但是，我们也面临着西方国家所没有遇到过的错综复杂的社会问题和社会矛盾，我们需要做的事情很多，需要研究的问题也很多。 比如许多新经济组织、新社会组织大量涌现，我们的人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化，人口的异地流动性持续增强，随着我国信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大，这一切都给我们的社会管理带来了新的挑战。这些都是我国改革开放、社会转型的实践需要我们加强研究和解决的问题。没有社会管理体制的重大变革和创新，我们的现代化建设、和谐社会建设都是一句空话。 可以说社会管理是社会建设的重要组成部分，当前和今后一段时期，应把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置。 当前基层形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的基层分配关系已经逐渐向“予”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。所以我们应根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。 二、如何加强和创新乡镇社会管理。 社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。 乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前工作的重点是紧紧围绕上级部门的发展思路，全力打造新型乡镇。 抓大事、管全局、把方向，是党委领导的根本职责，更是党委书记必须练好的基本功。乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干，是乡镇领导班子的带头人，应该担负起建设社会主义新农村的领导责任。要把推动发展、致富农民作为第一要务，认真研究本地优势和劣势，带领农民走出一条持续增收致富的路子。要把维护农村和谐稳定作为第一责任，坚持两手抓两手硬。要把抓好党建作为主要职责之一，带好乡镇干部、村党支部书记、大学生村官三支队伍，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。同时学会弹钢琴，应当把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上，“不谋万事者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”，对事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题应统揽抓好，提出新思路、采取新措施，把乡镇社会管理做实做好，为经济建设奠定良好的社会基础。 （一）、在主体上全力创造优势，探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。 建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。为此，一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。 （二）、在管理上倾力保障服务，开创农村社会事业新局面，走和谐发展之路。 围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会