山东主体功能区规划-发展规划司.PDF

山东省主体功能区规划 山东省主体功能区规划 山山东东省省主主体体功功能能区区规规划划 目 录 序 言 第一章 规划背景 第二章 指导思想与规划目标 第一节 指导思想与原则 第二节 战略目标和任务 第三章 全省主体功能区发展定位 第一节 全省主体功能区划分 第二节 优化开发区域 第三节 重点开发区域 第四节 限制开发区域 第五节 禁止开发区域 第四章 保障措施 第一节 区域政策 第二节 绩效评价 第五章 规划实施 附件1：禁止开发区域名录 附件2：附图 序 言 序 言 序序 言言 国土空间是我们生存和发展的家园，是实现经济社会持续发 展、城乡区域不断协调、人民生活日益改善的宝贵资源，是加快 经济文化强省建设的重要保障。为了打造水清、天蓝、山绿、气 爽的美丽山东，实现家园更美好、经济更发达、社会更和谐、区 域更协调、人民更富裕，必须推进形成主体功能区，科学有序开 发国土空间。 本规划中的“开发”，特指大规模、高强度的工业化城镇化 开发。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承 载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经 济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，明 确开发方向，优化开发布局，控制开发强度，规范开发秩序，完 善开发政策，提高空间效率，营造宜居环境，逐步形成人口、经 济、资源环境相协调的空间开发格局。 推进形成主体功能区，有利于推进经济结构战略性调整，加 快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理 念推进区域协调发展，缩小地区间公共服务和人民生活水平的差 距；有利于引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载 能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从 源头上促进资源节约和高效利用，加强环境保护和生态建设，应 1 对和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于制定实施更有针对 性的区域政策和绩效评价体系，加强和改善区域宏观调控。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》 （国发[2007]21号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的 通知》（国发[2010]46号）、《山东省人民政府办公厅关于开展全 省主体功能区规划编制工作的通知》（鲁政办发[2007]68号）编 制，是推进形成主体功能区的基本依据、科学开发国土空间的行 动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性 规划。各地区各部门必须切实组织实施，加强监测评估，建立奖 惩机制，严格贯彻执行。 本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是 2020年，规 划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整 修订。 党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局，十八大提出加快实施 主体功能区战略。《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46 号）、《山东省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（鲁 政办发[2007]68号）对编制规划提出了具体要求。 2 第一章 规划背景 第一章 规划背景 第第一一章章 规规划划背背景景 改革开放以来，随着现代化建设全面展开和工业化、城镇化 快速推进，齐鲁大地发生了深刻的历史性变化，国土空间开发重 构步伐加快，崛起为我国东部沿海的人口大省、经济文化大省和 全国重要的城镇密集区之一。着眼于加快经济发展方式转变，建 设资源节约型和环境友好型社会，进一步推动科学发展、和谐发 展、率先发展，必须深入了解我们家园的自然状况和变化趋势， 为构建更加美好的家园奠定坚实基础。 一、自然状况 山东省位于中国东部、黄河下游，东临渤海与黄海，与朝鲜 半岛、日本列岛隔海相望，北与辽东