深入开展案件管理试点工作.docVIP

一是健全案件管理机制，监督制约检察机关内部执法活动。我院建立“案件管理中心”监管案件机制，加强对案件办理过程和结果的全程监督，加强对案件的质量评查，细化对案件的跟踪、督办和预警，较全面地掌握办案流程，有效地监督制约办案行为。 明确思路 创新机制 规范运作 深入开展案件管理试点工作 ? ? ? ? 今年3月，我院根据上级院的部署，启动了案件管理试点工作。通过充分调研和反复实践，在吸收先进基层院的成功经验基础上，形成了案件管理“平潭模式”。4月1日正式运行以来，各项工作运转顺畅，有效地促进了执法的规范化水平和案件质量的提高。 ? ? 一、明确思路，重新构建平潭特色的案件管理模式 ? ? 长期以来，检察机关在案件管理上一直沿袭着各业务部门分散、纵向的管理模式，造成案件质量评定标准不统一，评议程序呈现任意性，业务部门内部的行政化管理模式不利于对案件质量的内部监控等问题，而检务督察则更多地侧重于检风检纪督察，在案件管理方面未形成统一的案件管理体系，没有实现有效监管。因此，我们在探索案件管理模式中，着重思考和把握案件管理及办案部门的工作属性。一方面，将案件管理工作与办案部门的司法属性相剥离，最大限度地减少办案部门的行政管理和后勤保障事务，建立检察官专职办案制度。另一方面，确立了监管与保障并重的案件管理工作思路，构建全新的案件管理体系。 ? ? 二、创新机制， 充分发挥网络、制度和优化资源的功能 ? ? 以办案系统为依托，实现案件管理网络化。我院在 “检察综合信息管理系统”软件全面推广和应用日趋成熟的基础上，进一步完善信息化基础设施，投入大量资金购置硬件设备，并与省市院技术部门积极沟通，升级系统软件，以实现了案件管理的网络化。目前，我院和上级领导已经可以通过综合信息管理系统平台跟踪、查看、监控各业务部门案件的办理情况，改变了过去单纯依靠查阅卷宗和听取案件承办人汇报来了解案情的方式，实现了案件管理工作由承办人口中“麻烦制造者”的角色向案件质量保障者的转变。 ? ? 以机制创新为核心，实现案件管理科学化。在案件管理工作前期筹备阶段，我们通过召开调研会、座谈会、征求意见会40余场，组织人员前往三明地区、山西太原、晋城等实地考察，经过酝酿、讨论到意见汇集、形成初稿、反复修改和评估，形成了《案件管理工作办法（试行）》，并在试运行一个月后根据运行过程中出现的问题，及时对该《办法》进行修订。该《办法》对案件管理过程中的各个环节进行细化和分工，对案件分配、流程监控、监督方式等环节进行全面而细致的规范，通过制度管人管案，基本实现了“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的目标。 ? ? 以合理配置为重点，实现资源利用最大化。通过职能的重新设置，我院案件管理机构的设置充分考虑到平潭县院“案少、人少、科室多”的特点，突破了原有科室职能的框框。在撤销业务部门内勤岗位，将行政性及后勤保障事务从业务科室统一划归到案件管理中心的同时，整合研究室、控申科、监察科和法警大队的管理职能及人力资源，在案件管理中心下辖案件受理室、案件督察室、执法考评室和法警大队，具体履行案件的受理、分流、回转、送达，赃证款物管理，办案流程监控，案件信息查询，案件质量督察、分析、考评，建立执法档案等八项职责，实现了案件管理人力资源的优化配置。 ? ? 三、规范运作，全面促进案件管理工作有序开展 统一案件进出，规范内部分案。根据控申科承担检察机关的“窗口”和部分案件受理的职能，将案件受理室挂靠控申科，负责对外受理案件及法律文书，对涉案赃证款物实行统一管理备案，实现了以往涉案款物单一管理到案件管理中心全程统一监督管理的转变，有效减少业务部门主办检察官事务性工作。案件管理中心通过综合信息管理系统以自动轮案与人工分案相结合的方式，改变传统的科长分案的方式，进一步避免“关系案”、“人情案”的出现。我院案件管理中心自正式运作以来，共受理移送的各类案件214件；送达案件共357件；录入可供各种形式查询的案件信息共214件，接待当事人案件查询7件次。 ? ? 强化督察力度，规范监管流程。抽调了4名办案经验丰富的检察员任命为案件督察员，通过综合信息管理系统，分别授予了网络系统浏览权，对进入检察机关各类案件的立案侦查、审查逮捕、审查起诉等办案流程进行全程动态监控。对办案人员未及时将办案情况录入综合信息管理系统或录入有误等9种情形应当提出纠正意见，对即将超期的案件及时提出预警53件，有效地防止了案件超期和违反程序等情况的发生，解决了诉讼各个环节监督衔接不力、监督滞后、监督断档等难题，弥补了原有检务督察机制下，纪检监察部门督察辐射面较窄、执行较难的局面。同时规定，案件督察员对业务科室拟作出不立案、不批准逮捕、不起诉决定或改变定性等10类案件，应当列席业务部门科室讨论会，对业务部门办案质量进行监督，并独立发表督察意见。目