行政执法常用法律简介PPT.pptVIP

什么是行政强制 ——行政强制的基本理论 （一）几个概念 1、行政强制 行政强制是指行政机关根据法律、法规规定，对违反法律、法规规定或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人采取的，通过一定强制力迫使相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定行政效果的行为。 2、行政强制措施（第二条第二款） 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 ——行政强制措施对象包括人身和财物 ——是暂时性控制措施，不是最终处分 ——没有制裁性，不能作为制裁手段 ——行政机关必须根据单行法授权，才能采取行政强制措施 * 3、行政强制执行（第二条第三款） 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 ——强制执行的前提是有一个生效的行政决定 ——相对人不履行该行政决定设定的义务 ——两种形式：直接强制执行或申请法院 ——强制执行应以行政义务为限，不得超出当事人承担的义务范围 ——强制执行是终局性的 行政执法常用法律简介 行政执法面临的新要求 一、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年） ：深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法 二、《法治政府建设实施纲要》（2015年）：完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制 三、省政府办公厅《关于改进和加强行政执法工作的意见》（2016年） 第一部分行政处罚法 行政处罚的概念 具有行政处罚权的主体对违反行政管理秩序且尚不构成犯罪的相对人，依照法定权限和程序所给予的行政制裁行为。 行政处罚的基本原则 一、处罚法定原则 二、公正、公开原则 三、处罚和教育相结合原则 四、保护当事人合法权益原则 陈述权、申辩权；行政复议、行政诉讼；国家赔偿权 五、不免除其他责任原则 2013年安徽省怀远县李某等人因非法行医被处以卫生行政处罚2次，再次被卫生执法人员发现后移送公安部门立案侦查。经法院审理认定，李某未取得医师执业资格开展诊疗活动，情节严重，其行为已构成非法行医罪，被依法判处有期徒刑8个月。 行政处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 行政处罚的管辖 1、属地管辖 ——违法行为发生地县级以上有处罚权的行政机关 2、指定管辖 ——管辖发生争议的，由共同的上一级行政机关指定 2、移送管辖 ——认为不属于自己管辖的，移送有管辖权的行政机关 行政处罚的适用规则 一、一事不再罚原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 二、从轻、减轻、免除处罚规则 三、折抵规则 罚款折抵罚金；拘留折抵拘役、有期徒刑 四、追诉时效规则 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚 行政处罚的实施程序 三要件： 1、要查明事实（“先调查、后裁决”规则）； 2、要履行告知义务； 3、要听取当事人的陈述、申辩。 调查取证 ——坚持全面、客观、公正的原则 ①两人以上执法 ②出示执法证件 ③询问或检查时制作笔录 ④证据保全 山东省行政执法监督条例 于2015年5月1日起施行 证据保全中应当注意的四个问题： 第一，抽样取证 第二，证据可能灭失或者以后难以取得 （包括违禁物品的灭失） 第三，先行登记保存 第四，在7日内及时作出处理决定 行政处罚的简易程序 适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 程序环节：1、出示证件；2、告知权利听取陈述申辩；3、填写并交付处罚决定书；4、 报所属行政机关备案 行政处罚的听证程序 1、适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。 2、程序规则： （1）告知听证规则； （2）当事人启动规则； （3）免费听证规则； （4）公开听证规则； （5）回避规则； （6）委托听证规则； （7）举证、质证规则。 行政处罚决定书注意事项： （1）违法当事人与被处罚人要保持一致； （2）处罚依据要准确； （3）体现罚缴分离； （4）要告知救济途径； （5）盖章要准确； （6）落款时间要注意陈述申辩和听证申请时限。