制度化视阈下的大学生“村官-政策.docVIP

制度化视阈下的大学生“村官”政策 　　摘要：制度“嵌入”下的大学生“村官”政策必然遭遇体制性的障碍。为此，必须明确大学生“村官”政策的中心目的，充分认识它的战略意义；以改革创新精神，进一步深化市、县、乡镇基层各项配套体制改革；健全大学生“村官”的选拔机制、教育机制、培训机制和激励机制等；积极营造健康的舆论导向，辨证地看待大学生“村官”承担的使命和作用。 　　关键词：制度“嵌入”；大学生“村官”；体制改革 　　中图分类号：D262　文献标志码：A　文章编号：1007-5194(2011)03-0047-04 　　 　　选聘高校毕业生到村任职，是党中央推动社会主义新农村建设的一项重要措施和政策。自2008年中央组织部等部门决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职后，2010年中央组织部又下发通知，明确2008年至2012年，中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名。据初步统计，目前全国各地共选聘出20余万名大学生到村工作。为了更好地落实和完善大学生“村官”政策，笔者从制度化视阈出发，深化对大学生“村官”政策若干问题认识。 　　 　　一、制度“嵌入”下的大学生“村官”政策必然遭遇体制性的障碍 　　 　　(一)大学生“村官”政策是制度“嵌入’的产物 　　大学生“村官”政策在2005年前后获得极大的政治发展空间。这项政策在21世纪初获得较大发展的深层次背景在于：一是高校持续的扩招带来了高校毕业生的就业压力。二是党和政府提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略部署。这两种因素极大地促使了大学生“村官”政策成为一项制度性“嵌入”政策，也使得该项政策既获得了前所未有的发展空间，同时也遭遇到现实的尴尬和体制性的障碍。 　　选聘高校毕业生到村任职，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础等，都具有重要意义。从各地情况看，大多数村民和基层干部对大学生“村官”政策持欢迎态度。各级党组织和政府非常重视对大学生“村官”政策的贯彻和落实，并积极探索长效机制。但是，该项政策在实践中存在一定的问题，如大学生“村官”专业不一定对口、身份不明确、待遇偏低、保障滞后、管理混乱、流失较为严重等。因此，从综合评价结果分析看，大学生“村官”政策对农村发展的促进作用“一般”。 　　 　　(二)制度“嵌入”下的大学生“村官”政策遭遇体制性障碍的表现 　　作为一项制度性“嵌入”政策，大学生“村官”政策遭遇的制度性和体制性障碍是制约该项政策发挥实际成效的根本原因。 　　首先，大学生“村官”政策是制度性“嵌入”的产物，中央、基层和社会对该项政策的意义、目标、规划等问题的认知需要一个过程。20世纪90年代初，大学生“村官”政策在苏州等沿海较为发达的地区出现，随后，高校持续扩招带来的就业压力，促使大学生“村官”政策在河南、辽宁、四川、云南、湖北等省份逐渐展开，并最终促使中央在2005年作出《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年北京等经济较发达的城市作出引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业、实现村村有大学生目标的实施方案。随后，全国大部分省份和地区也开始制定和推广大学生“村官”政策和计划。显然，高校毕业生就业难的压力加速了大学生“村官”政策被“嵌入”社会主义新农村建设的战略规划之中，尤其在2008年中央组织部作出未来5年选聘10万大学生到村任职的规划后，大学生“村官”政策被纳入国家的政治生态建设中，全国各地和社会各界对大学生“村官”政策的关注达到前所未有的高度。尽管如此，我们依然看到，在一些地方，一些基层政府对于该项政策的战略意义、战略目标、远景规划、指导意见、具体措施等方面的认知尚处于模糊阶段。如，高层提出大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措，而基层政府和干部，在思想上仍然把大学生“村官”政策看做是解决大学生就业难的临时举措，在行动上表现出形式化或敷衍之势。 　　其次，国家统筹城乡发展的战略尚未进入破解体制性障碍阶段，市、县、乡镇深化改革和综合配套体制改革不到位，使得大学生“村官”政策在短期内很难有较大的突破。当前，村级组织和建设出现的问题真正的根源在于城乡二元分割的发展和管理模式以及市、县、乡镇深化改革和综合体制的改革不到位，特别是市、县以及乡镇管理体制、财政体制、人事制度、户籍制度等配套综合体制改革没有跟上。包括大学生“村官”在内的村级组织工作人员的身份问题、待遇问题、保障问题、培训问题、晋升和退出问题等都不是乡(镇)村基层组织和政府能够从根本上解决的。如果省、市、县级组织和政府在此方面没有勇于探索和深化改革的魄力，不进行构建统筹城乡发展新的管理