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农村集体建设用地使用权制度模式的实证分析 　　摘要：城乡统筹背景下，农村土地问题是十分关键而又很难回避的问题。在农村集体建设用地使用权制度模式中，对于城镇规划区内的采取转权让利模式，城镇规划区外的采取保权让利模式。农村集体建设用地使用权的制度构建功利色彩较浓，政府这只“看得见的手”在发挥着巨大的作用。要制约政府公权力的运作，使地方政府摆脱利益的引导而从“土地财政”中解脱出来，有必要进行农村集体建设用地使用权的配套改革。在城乡建设用地挂钩试点中，要让农民知悉相关信息并决定相应事宜。可借鉴“地票”交易模式，使之真正做到农村建设用地使用权同权同利。 　　关键词：集体建设用地使用权；城乡统筹；交易模式；土地收益 　　中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识号：Ｃ 文章编号：0439－８11419－4080-05 　　 　　Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ 　　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ Ｔｅｎｕｒｅ 　　 　　ＨＡＮ Ｎｉｎｇ 　　 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ， ｔｅｎｕｒｅ ｉｓ ａ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｕｎａｖｏｉｄａｂｌｅ ｉｓｓｕｅ． Ｏｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｔｅｎｕｒｅ， ｉｎ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｒｅａ ｔｕｒｎｓ ｒｉｇｈｔ ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎｓ were took， ｂｕｔ ｏｕｔｓｉｄｅ ｏｆ ｔｏｗｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔ ｒｉｇｈｔ ｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎｓ were took． Sense of profit ｉｓ ｖｅｒｙ ｏｂｖｉｏｕｓ in ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ． “Ｔｈｅ ｖｉｓｉｂｌｅ ｈａｎｄ” ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｌａｙｓ ａ ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ ｒｏｌｅ． The ｐｏｗｅｒ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ should be restricted ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｌｉｂｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ “ｌａｎｄ ｆｉｓｃａｌ”， ｔｏ ｍａｋｅ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｌｏｓｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｉｍｐｕｌｓｅ ａｎｄ ｔｕｒｎ ｔｏ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ． Tｈｅ ｃｏｎｃｏｍｉｔａｎｔ ｒｅｆｏｒｍｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ need to be proceeded． Ｉｎ ｔｈｅ ｈｏｏｋ ｐｉｌｏｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ need to be proceeded， ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｋｎｏｗ ａｎｄ ｄｅｃｉｄｅ should be respeeted， ｔｈｅ “ｌａｎｄ ｔｉｃｋｅｔ” ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ could be drew lessons from to ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｐｒｏｆｉｔ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｔｅｎｕｒｅ；ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｌ；ｌａｎｄ ｐｒｏｆｉｔ 　　 　　在我国城乡差距进一步扩大的前提下，国家提出了城乡统筹发展的战略目标。尤其是２０１０年中央一号文件以《加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础》为主题，明确指出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这一方针的确立和国家的强力支持，对于协调城乡发展、缩小城乡差距、实现社会和谐具有重要的意义。在城乡统筹发展的过程中，农村土地问题是十分关键而又很难回避的问题。对此，有学者指出：避免或者减轻大规模社会变革可能发展的混乱与震荡，必须解决好农民的土地问题，防止大量失业农民沦为游离于正常社会生存状态之外的无业游民［1］。据农业部农村经济研究中心分析小组所做的２０１０年中国农村政策执行报告的统计：在被调查县中，完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作的县占被调查县的比重分别为５４．７％、３８．９％和３３．０％。有７２．０％的县已经建立了农民土地流转服务组织，总数达到１ ６６４个，平均每县为１９．８个。这些可喜的成绩为我们提供了研究