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地大市政学第六章
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地大《市政学》第六章 城市土地管理本章教学目标1、掌握我国的土地所有制以及城市土地的特点2、了解我国城市土地使用制度改革的实践过程及其成效我国城市土地使用制度的主要内容3、结合土地使用中存在的问题,思考完善我国城市土地使用制度的对策。第一节 我国原有的土地管理制度及其弊端
我国的土地所有制
我国的土地所有制
我国是社会主义国家,土地实行社会主义公有制。宪法规定我国城市土地公有制有两种形式:城市土地属国家所有;农村和城市郊区的土地除有法律规定为国家所有之外,多属于集体所有,由集体成员共同使用。
城市土地的特点
城市土地一般指城市市区范围内的土地。城市土地除道路、桥梁、园林等公用土地以外,绝大部分由国家机关、企事业单位使用,少部分为私人民房用地。按土地使用情况,大部分为生产用地(如工业用地、仓库用地)、生活用地(如居住用地、园林绿化用地)、基础设施用地(如道路用地、水厂、电厂煤气厂用地及港口用地)以及机关团体用地等。城市经济的发展,与城市土地的利用有极为密切的关系。不同性质的城市,各类用地的比例不一样。
城市土地与农村相比,具有更多方面的使用价值和更高的经济效益。土地是城市经济发展的基础,是城市居民活动的空间。城市土地承受着庞大的城市人口和城市生产生活的全部设施,城市土地是城市人口和经济赖以生存和发展的不可缺少的要素。城市土地的科学管理与使用,对城市经济发展极为重要。城市土地背负着大量的经济活动要素和大量的社会劳动积累。
但是,土地是有限的,土地制约城市的发展。在一定条件下,城市土地的承受能力有限,超过一定的限度,会发生各种城市病,不利于城市的可持续发展。科学合理地使用土地、管理土地,可以提高土地的利用效率。
原有城市土地使用制度的弊端
在很长时期内,我国的国有土地实行的是“三无”无偿、无流动性、无期限使用的行政划拨制度。这种制度的要害是否认土地的商品价值,国有土地的大量地租流失,国有土地的所有权在经济上没有实现。并且,城市土地无偿使用的制度给国民经济带来一系列严重影响:土地浪费严重,土地利用率低,城市开发资金短缺状况日益严重,影响了国家财政收入。
第二节 土地使用制度改革实践的回顾
城市土地有偿使用的尝试
城市土地有偿使用的尝试从深圳开始。以土地为资本吸引外商投资。一方面把土地租给外商,同时收取土地使用费;一方面以土地为资本,建立三资企业,在实践上开创了国有土地两权分离、外商在中国有偿、有期限使用土地的先例。
城市土地有偿使用的基本模式
1988年8月上海第一幅国有土地使用权出让成功,拉开了试行土地使用权有偿出让制度的序幕。从此,上海的土地使用制度发生了质的飞越——在城市土地所有权为国家所有的前提下,赋予
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