试论彭水县农村公共服务体系的构建.docVIP

精品论文 参考文献 试论彭水县农村公共服务体系的构建 彭水县委党校 重庆彭水县 409600 摘要：近几年来，彭水农村公共服务体系建设取得了较好的成绩，但与此同时，由于资金投入的不足，以及服务人才的短缺，农村公共服务也存在着诸多的问题，解决这些问题，不仅需要政府高度重视，加大财政投入，还需要政府创新用人机制，创造良好的用人环境。 关键词：彭水；农村；公共服务体系 近年来，彭水县采取了一系列有效的政策措施，加大了对农村公共服务建设的投入，有效地推动了彭水新农村建设和农村公共服务体系建设。但总体来看，我县农村公共服务发展依然相对滞后，特别是与县城相比，彭水农村在基础设施建设，以及教育、卫生、文化、体育和社会保障等方面大大落后于县城，城乡差别依旧呈扩大趋势。如何加强彭水农村公共服务体系建设，努力改善农民??生产生活质量，是我们亟待解决的问题。 一、彭水农村公共服务体系存在的问题 （一）农村基础性公共服务建设滞后。首先，路的问题。村组公路密度不够，全县撤并村中有187个不通公路，通畅率低。同时，我县农村公路建设问题较多，乡镇施工力量较为薄弱，且有些施工队伍管理不善，偷工减料，导致公路建设质量不高。其次，水的问题。供需矛盾较为突出。彭水水资源开发利用难度较大，利用率极低，人均水资源利用量仅757立方米，仅占重庆人均占有量地45.8%，据初步估算，2020年，彭水灌溉缺水量将达14891万立方米，农村缺水将达1200万立方米。并且，饮水安全问题严重，饮水不安全人口达37万人，占总人口的60.4%。最后，电的问题。电力供给质量较差，农村电网很简陋，供电不正常，尤其是随着各种家用电器的普及，在用电高峰时期常出现低电压现象和供电“卡脖子”问题，严重影响了农民的生产生活。 （二）农村公共教育文化服务建设缺位。首先，公共教育服务。农村教育状况不容乐观。第一，农村教师结构有待优化。“代转公”教师所占比重较大，占全县教师的14.7%，部分农村学校“代转公”教师达到50%以上，多数学历偏低，知识结构老化，教法陈旧；农村教师年龄老化突出，农村小学教师平均年龄41岁，50岁以上有661人，有待于加大农村教师储备力度；农村优秀教师流入少、流出多、留住难，相比县城而言，农村教育质量普遍偏低。第二，是农村教育设施设备落后。由于资金缺乏，农村学校在硬件设施上达标率低，部分乡村学校教室偏小，桌椅陈旧，教学用具紧缺，无法满足正常教育活动的需要。其次，公共文化服务，农民文化需求难以得到满足。相对于其他区县，彭水是全重庆市公共文化设施底子最薄、条件最差的县，服务设施、服务方式和服务手段较为单一，这一点在农村表现的尤为明显。并且我县农村公共文化产品难以推陈出新，缺乏农村群众喜闻乐见的文化产品。 （三）农村公共医保服务建设严重不足。首先，农村公共卫生服务。我县农村公共医疗卫生服务存在以下问题：首先是人才缺乏。乡村医生老龄化现象严重，彭水县乡村医生共有471人，平均年龄为51.4岁，年龄最大的达86岁，其中50岁以上的239人，占全县乡村医生的一半还多；专业人才极为缺乏。据统计，乡村医生中初中及以下学历的占40%，具有执业（助理）医师资格的仅占7.4%。其次就是设施简陋。全县基层医疗卫生机构仅有业务用房2.8万平方米；0.5万元以上的医疗设施设备总价值仅为661万元；同时乡村医生时常下乡行医，常常依靠步行或私人摩托车，增加了工作人员的劳动量和强度，影响工作效率。其次，社会保障公共服务。这一方面也存在着基层社保服务机构建设滞后，农村“五保”供养服务机构滞后等问题。比如，现今彭水还有200多个村未建立村级社保服务平台，已建立的社保平台，工作人员均为兼职，工作经费和人员工资无保障。 二、彭水农村公共服务体系发展滞后的原因 （一）财政投入不足。长期以来，政府部门更加重视经济发展，忽视公共服务建设，政府的角色长期定位于经济领域，财政资金多投入于经济领域，用以发展社会经济，却对公共服务重视不够，公共服务体系建设难以扩大。更别说由于城乡二元体制的存在，政府对于农村的公共服务更是严重忽视，城乡公共服务建设严重不平衡已经成为公共服务体系建设中比较明显的问题。虽然说近几年各级政府逐步加大了对农村公共服务的支持力度和财政投入，但由于历史欠账多，农村基本公共服务供给不足的状况仍然没有大的改观。 （二）人才难以支撑。农村公共服务体系的建设与发展离不开优质人才的支撑，但是彭水本身在重庆所有行政区内属于落后偏远地区，物质经济条件相对落后，再加上工资福利待遇并不好，工作任务重、无住房居住条件、个人婚姻问题难解决等原因，很难引进并留住优