加大监督工作力度强化国有企业领导权利运行监控机制问.docVIP

加大监督工作力度 强化国有企业领导权利运行监控 机制问题研究 马忠林 程 鹏 近年来，在国有企业强化权力监督方面，相关部门和企业联手进行了积极的探索，通过加强教育、健全制度、完善监督、开展效能监察等举措，国有企业领导人员权力运行监控机制建设取得了积极进展。但是由于受到传统思想、市场环境以及监督方式方法等因素的制约，在一些部位、一些环节仍然存在不尽如人意的地方。有些企业主要领导的权力仍然未得到有效制约，企业领导既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”，自己制定规矩自己不执行等现象依然存在。　　对于国有企业来说，认真贯彻落实科学发展观，在市场经济条件下建立和完善强有力的监督制约机制，加强对国有企业领导干部的监督，制衡权力，防止腐败，是摆在国有企业党风廉政建设中的一项重要的任务。 一、当前国有企业领导人员权力运行监控机制存在的主要问题 　　（一）权力运行的监督意识不强 　　一是企业的主管部门对企业领导人员权力运行的监督意识不强。随着市场经济的发展，企业主管部门为使企业的经营更符合市场经济规律的要求，更加强调简政放权，让企业放开手脚参与市场竞争，对企业微观管理、监督意识在一些企业相对淡化。二是一些企业领导人员自身权力运行必须接受监督的意识相对淡薄。企业的领导人员往往既是厂长又是经理，通常专注于生产经营和业务往来，根本无暇或无心去顾及自己手中的权力运行规范与否。三是一些企业对领导人员权力运行的监督意识有些放松。大多数企业对领导人的监督或要求主要体现在经济指标上，对领导人员权力运行的监督机制研究不够。 　　（二）权力运行的监督刚性不够。大多数企业对领导人员应该怎么做、不能怎么做的规定比较多，但对不按规章制度办、要怎么办规定不够细，甚至没有规定。 　　（三）权力运行的监督机制不完善。目前，绝大多数国有企业进行了重组改制，成了“现代”企业，但企业的决策机制、经营方式、管理模式，仍然带有很深的计划经济烙印，实行花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象在一些企业还存在。一些企业虽然建立了董事会、监事会、经理层，但是他们之间普遍交叉任职，身兼数职，相互之间没有制衡关系，内部管理层之间监督基本缺失。 　　（四）权力运行的监督渠道不畅 。大多数企业虽都设有监事会、纪检监察、审计、财务等监督部门，但由于这些部门分属于不同的领导主体，对各自的分管领导负责，且由于这些部门受体制、机制上的掣肘，职责交叉重叠，监督相对乏力。 　　（五）权力运行的市场环境不洁。随着全球经济一体化进程加快，许多企业实行“走出去”的战略，市场主体随之变化，企业经营影响巨大，特别是国有企业与民营企业在这种变化的市场主体中，相对处于劣势。民营企业为了追求经济效益最大化可以不择手段，比如行贿、回扣、变相提供高消费、钱权交易等等。 　　当前国有企业领导权力运行监控机制建设存在问题的主要原因，一是一些企业法人治理结构不完善，权力制衡难以形成。二是一些企业监督体制机制不科学，有效监督难以实施。三是一些企业监督法规制度不健全，制度保证难以发挥。四是一些企业领导人员综合素质不高，难以自觉接受监督。五是一些企业民主决策存在漏洞，责任追究难以执行。 　　二、加强企业领导权力运行监控机制建设的对策 　　（一）完善选人用人机制，选准选好直属企业领导人员特别是“一把手” 　　一是更新用人观念。根据市场经济和不同企业对领导干部素质的要求配备企业领导人员，把经营管理能力强、思想素质好作为选任领导人员的主要依据。二是更新选人机制。把党管干部、党管人才的原则和人才配置的市场化机制有机结合，改变单一的组织选派方式，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，针对不同企业的具体实际通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径选拔领导人员，逐步形成领导干部能上能下、能进能出，薪酬能升能降的选人用人机制。三是创新管人机制。把组织考核、推荐同市场配置人才资源结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择企业领导干部结合起来。 　　（二）深化教育，增强国有企业领导人员监督和约束意识 　　一是强化廉洁从业培训力度，着力培育领导人员的学习意识。有计划地安排企业领导人员特别是企业负责人进行廉洁经营培训，其他涉及企业人财物管理等权力的业务负责人作为教育培训重点对象，分类进行专门性质的反腐倡廉的学习培训。二是丰富和拓展反腐倡廉教育内容，着力培育领导人员权力制衡意识。以企业领导人员为教育重点，加强党的政治理论学习和教育。深入开展《党内监督条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等法律法规的学习，通过潜移默化，引导企业领导人员形成相互监督与被监督的意识。三是改进教育方式方法，着力突出效果意识。采取“走出去、请进来”的策略，选择一些领导人员喜闻乐见的教育方式