加快我市非公经济税收发展的分析与思考(2006年第三期).docVIP

－ PAGE 8－ － PAGE 1－ 第3期 （总第42期） 大同市地方税务局编 2006年12月12日 加快我市非公有制经济 税收发展的分析与思考 在当前实施经济强市、产业富民战略的大好形势下，加快非公有制经济的发展已成为社会关注的问题。2006年大同市政府将非公经济税收比重列入各县区政府经济发展质量的绩效评价指标体系进行考核，充分说明各级政府对非公有制经济发展的高度关心重视，本文拟通过对制约我市非公经济发展的因素分析，提出一些对策和建议。 一、非公有制经济及其税收的总体发展状况 近年来，随着社会主义市场经济体制的确立和对非公有制经济管理政策的逐步调整，我市个体、私营等非公有制经济取得了长足的发展。到“十五”期末的2005年，个体私营经济消费品零售额已占社会消费品零售总额近50%（49.92%）的比重，比“九五”期末的比重（42.17%）上升了7.75个百分点，而且其年均增长速度达14.93%，高于社会消费品零售总额的年均增速（11.11%）3.82个百分点。2005年末，全市仅个体、私营纳税户就达2.03万户，完成地税税收收入18859万元，比2000年末的户数（1.5万户）增加了5300多户，比2000年末的税额（12783万元）增加了6076万元，税收年均增长8.09%。2005年全市十二个县区非公经济税收已占到其税收总额41.13%的比重，比2000年所占比重（38.82%）提高了2.31个百分点。 到2006年第三季度末，十二个县区非公经济税收比重又上升到了51.82%，高出2005年的比重10个多百分点，而且今年前三个季度非公经济税收的增速高达43.13%，远远高于同期税收总额的增速（17.47%）。在全市十二个县区当中，2005年和2006年前三个季度，灵丘县、城区等五个县区非公经济税收的比重超过了50%，比重最高的灵丘县达到了80%以上，其总体税收的增幅也在30%以上，显示出非公经济税收比重大、增长快、拉动力强的特点，其非公经济税收的来源主要是第二产业的矿业开采，城区主要来自第三产业的交通运输和住宿餐饮业。从全市总体上看，非公经济的发展主要集中在第三产业，一方面是由于第三产业的投入小、见效快，另一方面也与我市私营业主的资本实力不足有着很大的关系。而投资多趋向于第二产业中采掘业、医药制造业的主要是外商投资企业，但所占比重偏低。从发展趋势上看，非公经济已逐渐成为推动县域经济发展的重要力量。 二、制约我市非公有制经济发展的因素分析 近年来，我市的非公有制经济依托丰富的资源优势和北方商埠的地域优势，在活跃城乡经济、满足社会多方面需求、增加就业、促进县域经济发展等方面发挥了越来越重要的作用，但由于起步晚、基础差，与周边地区，特别是与发达地区相比，还有很大的差距，制约我市非公经济发展的因素主要有以下几个方面： 一是观念落后，人才环境不良。主要体现在市场意识不强，经济增长的动力主要依靠政府投资，有关部门对发展非公经济仍然认识不足，重视不够，认为抓国有经济既顺手又有政绩，而抓私营经济既麻烦又见效慢，务虚的多，务实的少，一些行政管理部门甚至对非公经济应享有的政策有意无意地设置障碍，导致落实不到位，远远达不到对国有企业一样高的认同感。社会上对非公有制经济尤其是对个体私营经济的认识观念上还存有误区，有人认为个体私营户是“暴发户”、奸商，不能与国有、集体企业相提并论，有人认为它在经济建设中无足轻重，有的甚至担心它会拉大贫富差距，导致两极分化等等，观念的落后制约了非公有制经济的发展。从非公经济企业内部来看，大部分企业管理者缺乏足够的经营管理知识和经验,真正懂经营、善管理的优秀人才少，人员素质没保证。因受经济成分、企业规模、福利待遇等综合因素的影响，个体私营企业在人才市场上很难招聘到优秀人才，已有的专业技术人员因种种原因而跳槽走人的现象也时有发生。所有这些，使非公经济企业的生产、经营管理很难走上科学化、现代化的轨道，这就形成了其发展速度不快的弊端。 二是融资渠道狭窄，扩展经营规模潜力有限。资金筹措困难是制约非公经济发展的最大障碍，非公经济企业的主要资金来源依靠继承家业和劳动积累，银行信贷资金日益向大企业、大项目集中，而不愿意向非公企业放贷，加之担保条件苛刻、程序繁琐，造成非公经济企业很难从金融机构得到所需的资金支持。资金不足成为制约企业上规模、上档次、上水平的重要因素，扩大再生产或扩展经营规模的潜力有限，形成非公经济企业规模小、难以进行产业扩张和产业转移的弊端。 三是产业结构单一，竞争能力不强。我市目前已发展起来的私营企业，主要集中在采掘业、批零贸易、交通运输和餐饮服务业，多数私营企业基本上局限于本地资源型产业和传统的服务型产业，科技投入少，高附加值产品少，单一的产业