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国际舆论及其对我国的影响 郭可 2005-12-20 13:31:15.0 对于国际舆论，大家都较熟悉，因为新闻媒体中常使用诸如“根据国际舆论分析”，“国际舆论普遍认为”和“国际舆论强烈谴责”等语句。那么，国际舆论到底是指什么呢？本文首先将探讨国际舆论本身的含义，与国内舆论的区别以及国际舆论的作用。同时，本文还将讨论国际舆论对我国的影响以及涉华国际舆论的特点和发展趋向。 一．关于国际舆论 就定义而言，国际舆论一般是指民族国家在国际公共空间对共同感兴趣的问题所形成态度和意见的总和。【1】 但是，国际舆论是否等于世界舆论呢？中外学者对此看法却不完全一致。我国学者一般认为国际舆论和世界舆论是两个通用的概念，而且倾向于认为国际舆论主要就是指外国媒体上的言论，而不是指世界范围内的舆论，因为在世界范围内调查国际受众对于某一舆论客体的舆论，是相当困难的，能够把握一个国家内的舆论就很不容易了。【2】 而有些西方学者对国际舆论和世界舆论进行了区分，认为世界舆论主要是指世界范围内人类所共有的价值观或基本意见，如人们向往和平，摆脱贫困等愿望，其主体主要是世界上各大民族国家的抽象概念，一般不涉及到政治影响，因此它是脆弱的，不能被视为一股真正的力量。【3】但国际舆论则是指民族国家的意见总和，一般表现为一种外交压力。例如，当很多国家批评一个国家的政策时，这样的批评往往会被认为是国际舆论，而不是世界舆论。 二．国际舆论与国内舆论的区别 本文认为，国际舆论与国内舆论的区别主要表现为以下四个方面： 1．舆论主体的不同：国际舆论的主体主要是指民族国家、国际性组织和一些非政府组织，而不是个体。当然，民族国家最终还是要由个体来代表的，但原则上讲，国际舆论的国家性更为突出。 2．存在空间的不同：国内舆论的存在空间主要是在一个民族国家内部，而国际舆论的存在空间主要是在各个民族国家之间的一种有效交流空间，也就是国际公共空间。存在空间的不同也决定国际舆论和国内舆论所发挥的作用也将明显不同。国内舆论的作用只限于一个民族国家的内部，其影响力也就在一个国家内部；而国际舆论的作用则发生在所有国家之间，其影响力可以是几个民族国家之间，也可以是所有国家之间。 3．政治性特征凸现：国际舆论与国内舆论最大区别可能在于其政治性。由于国际舆论的主体主要是外国政府、国际性组织和一些非政府组织，它的研究重点放在其对各大主体的决策过程中所产生的影响。这可以是来自外国的外交压力，对强国的批评，也可以是一些对国际形势产生影响的政治趋向。而这种政治性又对一个民族国家的国防、经济、文化等重要方面会产生较大影响。 4．信誉度问题。国际舆论中，每一个主体（即民族国家）对国际舆论的敏感程度，或者说国际舆论对每一个民族国家决策的影响大小，主要看这一民族国家对其信誉的重视程度。而一个民族国家对其信誉的重视程度要看以下四项条件：（1）这个国家在世界体系中所占的地位（或实力），是强国还是弱国等；（2）与其他国家的政治和经济关系，是联盟国家还是互利的合作关系；（3）领导层决策风格和战略趋向，是倾向于国际合作，重视外交活动还是相对保守；（4）一个国家的国内形势，是封闭还是开放的社会以及其开放程度如何等。【4】总之，国际舆论关心的是国际间民族国家，而国内舆论关心的是一个国家的内部事务。 三．国际舆论的作用 随着信息化和全球化时代的到来，世界各国发展的相互依赖性日益明显，于是,各国对其国家的信誉度或者国家形象的关注程度也日益提高，因此国际舆论的作用在过去20年中显得越来越重要。因为国际舆论对于每个民族国家而言，既可以作为一种推动力量，也可以作为一种反对力量。每一个具有一定信誉度的民族国家都希望利用国际舆论来实现其预定的目标，尽量减少对其的负面影响。那么国际舆论到底有哪些作用呢？概括而言，可以概括为以下四方面： （1）把国际舆论当成政治合法化的工具。在国际上采取行动之前，一个民族国家为了降低损失或代价，往往需要为其行为在国际上取得合法的政治地位。这种所谓的国际合法性主要是指其他国家对其行动的认同。这种认同在国际形势不明朗或者多变的情况下显得尤为重要。由于人们总是认为国际舆论代表着国际公众利益，所以国际舆论往往被决策者用来作为说服其国内公众的工具：他们正在采取的行动和追求的目标是符合国际公众利益的。像现在美英在攻打伊拉克之前所展开的国际公关活动，就是要取得对其有利的国际舆论，使其行动“合法化”。 （2）把国际舆论作为国际性和地区性准则。准则是通过公众舆论的不断重复而逐步形成的合法价值观。国际性和地区性准则是在全世界或一个地区内通过确立国际性或地区公约的形式来逐步确定的。从某种程度上讲，民族国家更关注地区性准则，因为这会对他们造成更为直接的影响。因此，地区性准则对一个民族国家更具约束力。尤其当这些准则与其民