城镇廉租住房制度.docVIP

城镇廉租住房制度 （一）城镇廉租住房制度的概念 城镇廉租住房制度是指政府对中低收入家庭，特指在住房方面达到一定困难的家庭，采取租金补贴或实物配租等方式来解决居民的住房问题，以保障居者有其屋的制度。其本质在于政府利用国家和社会的力量，承担在市场经济条件下部分家庭对住房支付能力不足的责任。 1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建筑的通知》，要求建立城镇廉租住房供应体系，从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；新建经济适用住房原则上只售不租。建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。经过试点，1999年4月建设部颁布了《城镇廉租住房管理办法》，城镇廉租住房制度从此在我国逐步推开。2003年12月，在总结《城镇廉租住房管理办法》的实施经验与不足的基础上，建设部、财务部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁布信的《城镇最底收入家庭廉租住房管理办法》，进一步完善廉租住房制度，明确规定城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需要为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定，人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。 （二）城镇廉租住房制度的保障对象 《城镇最底收入家庭廉租住房管理办法》规定的保障对象是符合市、县人民政府规定的住房困难的最底收入家庭。保障对象的条件和保障标准由市、县人民政府房地产行政主管部门汇通财政、民政、国土资源、税务等有关部门拟定，报本级人民政府批准后公布执行。在实践中具体包括：领取城市最低生活保障金的家庭；特殊对象，如重点优抚对象家庭；人均居住面积低于当地规定住房困难标准的家庭。住房困难标准由各地依法制定，通常是人均住房面积在5～8平方米以下。北京市目前将廉租住房困难标准规定为人均住房适用面积7.5平方米以下。 （三）城镇廉租住房制度的救助方式 城镇廉租住房制度的救助方式包括： 1、实物配租。实物配租又称房屋配租，是指政府对保障对象按照保障标准直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成。北京市目前为困难家庭的配租面积达到人均住房使用面积10平方米。实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。实物配租的廉租住房来源主要包括：①政府出资收购的住房；②社会捐赠的住房；③腾空的公有住房；④政府出资建设的廉租住房；⑤其他渠道筹集的住房。实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。 2、租金补贴。租金补贴也称租赁住房补贴或租房救济金，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上自行租赁住房的保障方式。补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。如在北京，经过对房屋市场租赁价格的调查和测算，目前城八区租金补贴的标准按市场租金的平均水平核定为每人每平方米25元。租金补贴的好处是赋予了保障对象充分的自主权，可以满足保障对象的多样化需求。 3、租金减免。租金减免是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免的保障方式。居住在自管公房中的保障对象可以向产权单位申请新增租金免交；居住在直管公房内的保障对象可以向当地政府申请租金减免。 以上三种廉租住房保障方式中，应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。 （四）城镇廉租住房制度的资金来源 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：①市、县财政预算安排的资金；②住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金（如2002年，北京市已经从住房公积金增值收益中支出1亿元用于廉租补贴）；③社会捐赠的资金；④其他渠道筹集的资金。以上住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。 （五）城镇廉租住房制度的救助程序 廉租住房救助实行严格、规范的审核登记制度。其具体程序如下： 1、申请。申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序向市、县人民政府房地产行政主管部门提出书面申请。 2、审核与公示。市、县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核。有关部门可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。经审核符合条件的，应当予以公示，公示期限为15日。 3、登记。经公示无异议或者异议不成立的，市、县人民政府房地产行政主管部门予以登记，并将登记结果予以公示。 4、安排救助。经登记公示无异