新阶段农村土地制度改革目标是建立现代土地制度(0605.docVIP

新阶段农村土地制度改革目标是建立现代土地制度( 盖国强 （山东农业大学 山东泰安 271018） 对于中国这样一个有着五千年农业文明史的农业大国来讲，土地问题始终是中国革命、建设和改革的首要问题。 一、中国农村土地改革成果的估量和审视 20世纪中国新民主主义革命取得胜利，最根本的一条经验是代表了人民的根本利益，满足了农民对土地的基本要求；在1949年新民主主义革命胜利后，我们之所以能成功地完成社会主义革命并顺利转入社会主义建设的新时期，也是因为在1950—1953年间中国共产党领导全国人民完成了以按人口平均分配土地为基本内容的土地改革，调动了亿万农民的积极性，在此基础上，又经过互助组、初级社、高级社三个阶段完成了农业合作化，在1958年有实现了农业集体化，在全国范围内以“三级所有，队为基础”的人民公社体制模式建立了农村土地集体所有制。 但是，不管对历史的缘由给予怎样的理解，不论在其他方面取得什么样的骄人成绩，一个谁也无法否认的事实是，直至1978年底，建立在土地集体所有制之上的中国农业，仍然未能解决中国人的温饱问题。至此，中国共产党人再次显示了巨大的与时俱进的理论勇气和创新精神，领导农民群众改革了人民公社体制，把土地集体所有制奠定在家庭承包经营的基础之上。 始于20世纪70年代末的农村改革，核心内容是土地改革，是对人民公社体制下集体统一经营的土地制度进行改革。这场改革引入了一种被称为大包干的制度安排，即将集体土地分包到户，以家庭为单位自主经营，实行“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”的分配制度。这场改革演变至今天所取得的制度成果，即“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”构成了我国农村基本经济制度的基础。正是这一体制转换，才使中国农村经济发展取得了举世瞩目的成就。对于这场改革的伟大历史意义，无论怎样描述都不过分。但这并不意味着这场土地改革已走向终结。与之相反，在我们看来，这场改革到今天只走了一半的路程。因为，现行的土地家庭承包经营制度仅解决了农业劳动的监督问题，只是实现了农民的劳动投入与报酬相挂钩，只是一定程度地调动了农业劳动者的生产积极性，是集体土地的经营体制改革，还没有从根本上对集体土地产权结构进行改革，没有交给农民一种独立的、明晰的、受法律保障的土地权利，农民还没有真正把土地当作自己的财产。进一步深究，其原因不是农民不愿意以主人的姿态占有、利用和管护土地，而是现行的土地制度障碍了农民，使农民无法真正把土地当作自己的财产对待。 现在，党的政策和国家法律虽然也强调要赋予农民长期而有保障的土地使用权，但从实践上看，近几年出现的侵犯农民利益的“圈地运动”和集体对农民承包地的频繁调整现象，表明这一规定还没有完全落到实处。农村土地制度的缺陷，关系到农村发展的方方面面，是当前农村“三农”问题的重要根源。农民不把土地真正当作自己的财产对待，影响了农民对土地投入的积极性和自觉性，造成农民在土地利用上的短期行为，制约着土地资源的可持续利用，进而制约着农村经济社会的全面、协调和可持续发展；农村土地产权模糊，影响着土地流动和农业剩余劳动力转移二者并举，制约了农业和农村经济结构的战略性调整，不利于土地的相对集中和农业适度规模经营的发展，不利于土地生产率和劳动生产率的提高，从根本上制约着我国农业竞争力的提高；农民的土地权利没有保障，农民没有成为土地的真正主人，农民的生产经营自主权和各项民主权利也就没法真正得到保障；农村土地产权模糊，是土地纠纷频繁发生的根源，是影响农村社会稳定的重要因素；农村土地产权模糊，农村土地市场发育滞缓，造成城乡土地市场分割，影响城乡统筹发展，等等。 综上所述，我们认为，始于20世纪70年代末的农村土地制度改革，到今天只走了一半的路程，这就是当前中国农村全部问题的制度根源。在新的世纪，全面建设农村小康社会的过程，就是一个不断深化以土地制度改革为主线的农村改革，不断完善农村社会主义市场经济体制的历史过程。在这个过程中，我们必须与时俱进，把农村土地产权改革推向深入。 二、把农村土地改革引向深入的历史必然性和时代必要性 改到深处是产权。把农村土地改革引向深入，从以引入家庭承包经营为主要内容的生产经营体制改革，向以交给农民个人一种独立的、明晰的、受法律保障的土地权利为主要内容的产权改革的转换，是中国农村土地改革不可逾越的发展阶段。对此，可以从以下几方面予以审视和论证： （一）从体制转轨的角度看，农村改革的最终目标是建立农村社会主义市场经济体制，让市场机制在农村社会资源配置中发挥基础性调节作用。当前，农村社会主义市场经济体制的基本框架正在形成，特别是农民的主体意识不断增强，农村商品市场体系基本确立，农村劳动力、资金、科技、信息等生产要素市场逐步形成，市场机制在农村社会资源配置过程中发挥的作用也越来越大。但是，土地作为农业生